Лекции по "Уголовному процессу"

ТЕМА 16: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

 

ВОПРОСЫ:

1. Обвинительная власть.
2. Сущность, задачи и функции прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве.
3. Прокурорский надзор за ОРД.
4. Прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии ВУД.
5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в стадии предварительного расследования.
6. Деятельность прокурора в судебных стадиях уголовного процесса.

 

ЛИТЕРАТУРА:

ФЗ от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре  РФ»;

Приказ Генерального прокурора  РФ от 09.09.02 № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специальных прокуратур РФ»

Приказ Генерального прокурора  РФ от 10.01.99 № 3 «Об усилении прокурорского  надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях»

Бакаев Д.М. Надзор прокурора района за расследованием уголовных дел.М.,1979.

Басков В.И. Курс прокурорского  надзора.М.,1998

Дворянский А.М., Минина С.П., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А. Надзор районного (городского) прокурора за соблюдением законности при расследовании преступления. СПб., 1995.

Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным  расследованием уголовных дел. М.,1986.

Ковалев М.Р. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений.М.,1981.

Прокурорский надзор в РФ / Под  ред. А.А. Чувилева. М., 1999.

Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского  надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.

Соломичев В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.М.,1998.

Трубин Н.С. прокурорский надзор за исполнением законом органами дознания.М.,1982

Шимановский В.В. Обеспечение законности и прокурорский надзор при прекращении  уголовного дела на предварительном следствии и дознании. Учебное пособие.М.,1996.

 

1. Обвинительная власть — это система государственных органов, возглавляемых прокуратурой, наделенных соответствующими процессуальными, а также иными властными полномочиями, и их деятельность по осуществлению уголовного преследования в уголовном судопроизводстве и в ходе доследственной проверки.

Задачи обвинительной власти: через суды в установленной процессуальным законом форме добиваться привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление.

Обвинительная власть находит свое организационное выражение в  прокуратуре, которая должна дистанцироваться от органов остальных ветвей власти, быть независимой от них и способной привлечь к уголовному преследованию любое лицо, совершившее преступление, невзирая на его социальное, должностное положение и пр.

Прокурор обладает монополией на официальное (государственное) обвинение:

- уполномочен от имени государства  осуществлять обвинительную функцию  — уголовное преследование в  уголовном процессе;

- является субъектом права на  уголовный иск;

- прокурор – хозяин досудебного  уголовного преследования (он  ВУД, определяет объем обвинения  и принимает решение о направлении  дела в суд);

- обладает правом отказаться  от уголовного преследования  в суде и на досудебных стадиях;

- право определить форму предварительного  расследования;

Уполномоченными обвинительной  властью являются органы дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскные органы. Их полномочия на проведение уголовного преследования следует рассматривать в качестве производных от власти прокурора.

 

2. Сущность, задачи и функции прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве.

Прокурорский надзор – это осуществляемая в установленном порядке деятельность прокуратуры по выполнению возложенных на нее законом функций.

Функции прокурора:

1. Обвинительная (уголовное преследование - прокуратура презюмирует виновность обвиняемого и несет бремя доказывания виновности)

а) досудебное производство - обязанность от имени государства осуществлять досудебное публичное уголовное преследование лиц, обвиняемых в совершении преступлений – деятельность, направленная на подготовку и обоснование уголовного иска;

б) судебное производство – право требовать перед судом привлечения подсудимых к ответственности, т.е. поддерживать иск.

2. Надзорная (надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, т.е. за органами, осуществляющими уголовное преследование); координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью).

а) досудебное производство – прокурор - руководитель уголовного преследования. Надзор за законностью в стадии предварительного расследования и в период доследственной проверки являются не самоцелью для прокурора, а средством осуществления уголовного преследования

б) судебное производство – прокурор не надзирает за исполнением законов судом. На отступления суда от требований закона он может отреагировать только как сторона в деле — обжаловать в вышестоящий суд в порядке, установленном УПК. Судебная власть призвана осуществлять беспристрастный, независимый, объективный и высший контроль за соблюдением законности, прав и свобод человека в ходе уголовного процесса.

3. Правозащитная (надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина) – деятельность по разрешению жалоб на действия органов предварительного следствия, дознания, органов, осуществляющих ОРД) – входит в надзорную.

Прокурорский надзор за законностью во время досудебного  производства по уголовным делам носит сложный характер: он состоит из 3-х видов деятельности, равноценных по своему значению, а осуществление одного вида деятельности предполагает исполнение двух других (осуществляя уголовное преследование, прокурор защищает права потерпевшего, иных лиц, которые могли бы пострадать от действий преступника, надзирает за законными действиями сотрудников правоохранительных органов, их решениями).

Задачи прокурорского надзора:

1. Быстрое и полное раскрытие  преступлений.

2. Изобличение виновных.

3. Обеспечение правильного применение закона.

4. Руководство деятельностью органов  уголовного преследования, координация  их деятельности.

 

3. Прокурорский надзор за ОРД

Предмет прокурорского надзора  за ОРД:

1. Соблюдение прав и свобод человека на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции;
2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлении;
3. Законность проведения ОРМ;
4. Соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Функция надзора прокурора за ОРД  заключается:

1. осуществлять проверки за делами оперативного учета;
2. знакомиться с подлинными документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях ОРМ;
3. требовать письменных объяснений от должностных лиц, допустивших нарушение закона;
4. давать письменные указаний об осуществлении ОРМ;
5. опротестовывать незаконные действия и решения руководителей ОРД;
6. отказывать в даче согласия на ВУД, если оперативные материалы получены с нарушением закона;
7. направлять в суд жалобы, относящиеся к исключительной компетенции суда;
8. вносить представления на нарушение требований закона должностными лицами

 

4. Прокурорский надзор  за соблюдением законов в стадии  ВУД.

1. Предупреждение и устранение нарушений закона при приеме от граждан заявлений и сообщений о преступлениях.

По закону прокуратура  обязана производить проверки учета  заявлений и сообщений о преступлениях  в управомоченных на то органах (ОВД, таможня, ФСБ) не реже 1 раза в месяц.

Направления деятельности при проверках:

1. порядок регистрации заявлений и сообщений о преступлениях;
2. уведомление заявителя о принятии заявления к рассмотрению;
3. сроки проверки заявлений и сообщений о преступлении (3, 10 и 30 суток);
4. законность и обоснованность принятых решений по поступившим заявлениям.

Предметы проверки:

1. журналы учета информации;
2. книга учета заявлений;
3. сводки;
4. сообщения СМИ;
5. журналы учета из медицинских учреждений.

Действия прокурора:

1. отмена решений об отказе в ВУД, особенно по признакам малозначительности;
2. назначение дополнительных проверок по преступлению;
3. ВУД;
4. Внесение представлений на незаконные действия должностных лиц;

2. Проверка собранных материалов  по заявлениям о преступлениях:

- дача согласия на ВУД - уголовное  дело считается возбужденным  с момента получения согласия  прокурора;

- направление материалов на  дополнительную проверку (5 суток);

- дача письменных указаний о  проведении процессуальных действий  на стадии ВУД;

- отказ в даче согласия на  ВУД путем вынесения соответствующего  постановления;

3. Продление сроков проверки заявлений и сообщений о преступлении;

4. Дача указаний органам предварительного  расследования и органам, осуществляющим  ОРД, провести проверку по сообщениям  о преступлении в СМИ;

5. лично выезжает на место  происшествия по сообщениям об  определенных категориях преступления (захват заложников, терроризм, бандитизм и др.), организация процессуальной работы на месте происшествия;

6. Определение подследственности  уголовного дела;

7. Передача материалов по проверке  заявлений и сообщений о преступлении  из одного подразделения другому.

 

5. Особенности прокурорского надзора в стадии предварительного расследования.

Акты прокурорского надзора  в стадии предварительного расследования:

1. Постановления – правоприменительный акт, которым оформляет свое  процессуальное решение прокурор в уголовном судопроизводстве.
2. Письменные указания – предписания прокурора о производстве по делу следственных и иных процессуальных действий, ОРМ, которые являются обязательными для исполнения органами предварительного расследования.

Письменные  указания прокурора являются обязательными для исполнения органами предварительного следствия и дознания. Их обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение. Однако следователь определенные указания прокурора:

а) о привлечении  лица в качестве обвиняемого;

б) о квалификации преступления;

в) об объеме обвинения;

г) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении  меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или  обвиняемого;

д) об отказе в  даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, предусмотренных пунктами 2 - 11 части второй статьи 29 настоящего Кодекса;

е) о направлении  уголовного дела в суд или его  прекращении;

ж) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;

з) о передаче уголовного дела другому следователю.

имеет право не исполнять и обжаловать вышестоящему прокурору, а дознаватель  обязан начать их исполнение и только потом может обжаловать вышестоящему прокурору.

3. Письменные требования – документы, в которых содержаться требования направить материалы либо уголовные дела для изучения.
4. Представления – документы, которые выносит прокурор по результатам проверки при установлении нарушений требования закона органами предварительного расследования по конкретным случаям. В них содержаться требования устранить нарушение закона, а также может ставиться вопрос о привлечении виновных к ответственности.

Представления могут выноситься в  адвокатскую палату, в суд если закон нарушает защитник.

5. Санкция – дача согласия на совершение определенного процессуального действия.
6. Утверждение – резолюция прокурора, расцениваемая как согласие поддерживать обвинение в суде (требование к суду на привлечение виновного к уголовной ответственности либо применение к нему принудительных мер медицинского характера) либо согласие на прекращение уголовного преследования.