Устав муниципального образования Ямальского района

      - село Новый Порт с административным центром село Новый Порт;

      - Мыс-Каменское, с входящими в его состав населёнными пунктами село Мыс Каменный, поселок Яптик-Сале, с административным центром село Мыс Каменный;

      - село Сеяха с административным центром село Сеяха.

      В состав территории Ямальского района входят следующие межселенные территории  с низкой плотностью населения:

      - деревня Тамбей, деревня Порц-Яха;

      - территории факторий: Хадыта, Усть-Юрибей, Тарка-Сале, Нёй-то, Яро-то, Дровяной, Морды-яха;

      - вахтовые поселки: Ямальский, Харасавей, Сабетта, Бованенково, Нурма.

      Данные  межселенные территории  находятся  в административном подчинении Ямальского района.

      Границы Ямальского района устанавливаются  законом автономного округа. Изменение границ Ямальского района осуществляется законом автономного округа по инициативе населения, органов местного  самоуправления Ямальского района, органов государственной власти автономного округа, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. Изменение границ Ямальского района, влекущее отнесение территорий отдельных  населенных пунктов, входящих в его состав, к территориям других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования в соответствии с федеральным законодательством.

      Население (жители)  Ямальского района – граждане Российской Федерации, проживающие  на его территории, на  основаниях, устанавливаемых действующим законодательством, а также законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ямальского района. Население Ямальского района вправе в установленном законом порядке осуществлять местное самоуправление путем местных референдумов, муниципальных выборов, посредством иных  форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

      Представительным  органом Ямальского района является Районная Дума муниципального образования Ямальский район.

      Высшим  должностным лицом Ямальского района является Глава  муниципального образования  Ямальский район.

      Исполнительно-распорядительным органом  Ямальского района является Администрация  муниципального образования Ямальский район.

      Контрольным органом  Ямальского района является Контрольно-Счетная  палата муниципального образования Ямальский район.

      Муниципальное образование Ямальский район  имеет официальные символы, Положение  о которых утверждается  нормативным правовым актом Районной Думы. Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом Районной Думы.

      В систему муниципальных правовых актов Ямальского района входят:

      1) Устав муниципального образования Ямальский район, правовые акты, принятые на местном референдуме;

      2) нормативные и иные правовые  акты Районной Думы;

      3) постановления Главы Ямальского  района, являющиеся нормативными правовыми актами, а также распоряжения Главы Ямальского района, являющиеся индивидуальными правовыми актами;

      4) постановления и распоряжения  Администрации Ямальского района, по вопросам местного значения  и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ямальского района федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации;

      5) постановления и распоряжения председателя Районной Думы по вопросам  организации деятельности Районной Думы;

      6) распоряжения и приказы иных  должностных лиц местного самоуправления Ямальского района, предусмотренных настоящим Уставом.

     Таким образом, основные начала организации местного самоуправления в Ямальском районе регулируются Уставом муниципального образования Ямальский район (№35 от 1.11.2004 г.). В Уставе о местном самоуправлении муниципального образования Ямальский район отражена соответствующая теория местного самоуправления. 

2.2. Характеристика основных положений Устава муниципального образования Ямальский район 

      Устав муниципального образования Ямальский район (далее Устав) принят Решением Собрания представителей муниципального образования Ямальский район 1  ноября 2004 г. За принятие Устава отдано 89,7% голосов. Устав муниципального образования Ямальский район принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом (Основным законом) Ямало-Ненецкого автономного округа, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях обеспечения прав и интересов жителей района, с учетом природных, географических, социально-экономических, территориальных и других особенностей Ямальского района, исходя из необходимости организации эффективного управления, обеспечения  и полной реализации местного самоуправления на территории района, призван закрепить его статус как муниципального образования и создать правовую основу для его всестороннего развития.

      Устав Ямальского района в соответствии с  федеральным законодательством  определяет:

      1) наименование муниципального образования;

      2) перечень вопросов местного значения;

      3) формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов  местного значения, в том числе  путем образования органов территориального общественного самоуправления;

      4) структуру и порядок формирования  органов местного самоуправления;

      5) наименование и полномочия выборных  и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

      6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

      7) срок полномочий Районной Думы,  Главы Ямальского района, депутатов  Районной Думы, а также основания  и порядок прекращения их полномочий;

      8) виды ответственности органов местного самоуправления Ямальского района и должностных лиц местного самоуправления Ямальского района, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением Главы Ямальского района,  депутата Районной Думы, досрочного прекращения полномочий Районной Думы Ямальского района и Главы Ямальского района, депутата Районной Думы;

      9) порядок формирования, утверждения  и исполнения бюджета Ямальского  района, а также порядок контроля за его исполнением;

      10) порядок внесения изменений и  дополнений в настоящий Устав;

      11) иные вопросы организации местного  самоуправления в соответствии  с федеральным законодательством  и законодательством автономного  округа.

      Так как при осуществлении местного самоуправления особенно велика роль местных условий и традиций, то основная масса организационных вопросов регламентирована Уставом муниципального образования Ямальский район.

      Закрепленные  в Конституции принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации получили дальнейшее развитие в  Уставе Ямальского района, что должно обеспечить постепенное реформирование системы государственного устройства Российской Федерации на принципах демократии и народовластия. Ст. 6 Устава гласит, что местное самоуправление в Ямальском районе осуществляется на основе принципов:

      1) соблюдения прав и свобод человека  и гражданина;

      2) государственных гарантий осуществления  местного самоуправления;

      3) законности;

      4) гласности;

      5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

      6) выборности органов и должностных  лиц местного самоуправления;

      7) ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением;

      8) ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

      Круг дел (объектов), решение которых непосредственно обеспечивает жизнедеятельность населения Ямальского района, т. е. вопросы, которые вправе самостоятельно решать местное самоуправление Ямальского района определяет ст. 9, а полномочия органов местного самоуправления в ст. 10 Устава. Причем, согласно Закона о местном самоуправлении 2003 г., полномочия органов местное самоуправление Ямальского района в Уставе  разделены на:

1. полномочия и вопросы, относящиеся к собственной исключительной компетенции органов местного самоуправления;
2. отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

      Названые  полномочия отражают самостоятельность  местного самоуправления (в соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции  Российской Федерации). Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и конкретизируются Уставом.

      Вопросы местного значения – вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения Ямальского района, решение  которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления Ямальского района самостоятельно.

      К вопросам местного значения Ямальского района относятся:

      1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;

      2) установление, изменение и отмена  местных налогов Ямальского района;

      3) владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности  Ямальского района;

      4) организация в границах Ямальского  района электро- и газоснабжения поселений;

      5) дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного  значения вне границ населенных  пунктов в границах муниципального  района, а также осуществление  иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      6) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения между поселениями в границах Ямальского района;

      7) участие в профилактике терроризма  и экстремизма, а также в  минимизации и (или) ликвидации  последствий проявлений терроризма  и экстремизма на территории  Ямальского района;

      8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории  Ямальского района;

      9) организация охраны общественного  порядка на территории Ямальского района муниципальной милиции;

      10) организация мероприятий межпоселенческого  характера по охране окружающей среды;

      11) организация предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным  общеобразовательным программам, за  исключением полномочий по финансовому  обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти автономного округа; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Ямальского  района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

      12) организация оказания на территории  района (за исключением территорий  поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;