Аттестация госслужащих на примере Арбитражного суда Московской области

     РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     Факультет социального управления

     Кафедра управления персоналом, документоведения и архивоведения 
 
 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     по  дисциплине Делопроизводство в кадровой службе 

     на  тему «Аттестация госслужащих на примере Арбитражного суда Московской области» 
 
 
 
 
 

     Выполнила:

     Студентка  4 курса дневного  отделения 

     специальности «ДОК и ДОУ»

     Финогенова

     Юлия  Николаевна 

     Руководитель:

     Русанов Валерий Юрьевич

     к.и.н., доцент

     ________________(подпись)

     _________________(оценка) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Москва 2011 
ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…………3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие  аттестации государственных служащих  в трудах отечественных ученых………………………………………………………….............................7

1.2. Нормативно-правовые  основы аттестации госслужащих………………..11

Выводы………………………………………………………………………...…16

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Краткая  история, система управления и система ДОУ Арбитражного суда Московской области………………………………………………….………….18

2.2. Нормативно-правовые  основы аттестации государственных  служащих в Арбитражном суде Московской области…………………...………………….23

2.3. Анализ  проведения аттестации в АСМО………………….………………28

Выводы………………………………………………………………….………..36

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА АТТЕСТАЦИИ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………….….39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..………...46

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………..51

 

       ВВЕДЕНИЕ

     После обновления политического руководства  в России стали складываться условия  для проведения масштабной административной реформы, призванной обеспечить модернизацию государства, повышение эффективности  публичной власти всех уровней. Важным элементом административной реформы является совершенствование института государственной службы, который представляет собой основу механизма государственного управления.

     Реформирование  системы государственной службы проводится одновременно с оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти), их аппаратов, упорядочением финансирования расходов на государственное управление, которое направлено на повышение эффективности и результативности деятельности этих органов. Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества¹.

     Как известно, хорошее управление –  это прежде всего хорошие управляющие, т.е. кадры. Для их формирования требуется  существенное изменение роли, функций  и моральных качеств гражданских  служащих, повышение предъявляемых  к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров².

     В значительной степени этому может  способствовать аттестация, но только при правильной ее организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль над уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.

     Несмотря  на позитивные сдвиги, произошедшие в  результате реформирования государственной  службы, в большинстве случаев  аттестация страдает прежними недостатками (зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от "неугодных" служащих и т.д.), а потому не способствует достижению тех целей, ради которых проводится.

     Формализм в проведении аттестации дополняется  игнорированием во многих случаях руководителями ее результатов. Преобладающим оказывается  усмотрение руководителя при принятии решения по итогам аттестации, а не реальные результаты оценки при проведении аттестации³. К сожалению, такое положение дел не способствует её превращению в реальное средство обеспечения высокого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих.

     Аттестация  государственных служащих является актуальным вопросом в настоящее  время, именно поэтому видна практическая ценность данной работы, прежде всего  в возможности осознать и воспринять теоретические и практические аспекты  разрабатываемой темы в ее единстве и соотношении с современностью. Что касается разработанности темы исследования работы, то хочется отметить, что по вопросам работы имеется довольно большое количество различных исследований, монографий и научных статей.

     Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы исследования и о необходимости изучения указанных вопросов.

     Отдельные вопросы аттестации кадров в России и за рубежом исследовались в  работах как специалистов по кадровым вопросам (Бедняков Д., Заварихина С.А., Марченко И.П., Поплавская Е.П., Ростовцева Ю.В. и др.), разрабатывавших проблемы критериев и методов аттестации, так и ученых в области административного права (Касаева Т.В., Козбаненко В.А., Матейкович В.С., Шебураков И.Б. и др.), занимавшихся изучением понятия, принципов и механизма аттестации.

     Цель данной работы состоит в комплексном анализе теоретических основ и практики проведения аттестации гражданских служащих в Арбитражном суде Московской области, а также в определении основных направлений совершенствования процедуры аттестации.

     Для достижения намеченной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и нормативно-правовые основы аттестации государственных служащих;
2. Проанализировать процедуру организации и проведения аттестации гражданских служащих в Арбитражном суде Московской области;
3. Выработать научно-практические рекомендации и предложения, направленные на совершенствование организационно-правового обеспечения института аттестации.

     Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении аттестации государственных гражданских служащих.

     Предметом исследования выступают теоретические положения и правовое регулирование механизма аттестации гражданских служащих как самостоятельного элемента кадровой политики Арбитражного суда Московской области.

     При выполнении настоящей работы использовались различные методы: сравнительно-исторический, системный и логический подход, а  также комплекс социологических  и юридических методов.

     Не  хочу обижать, но в 1001 раз: объект, предмет…. Содержание и последовательность! У нас какая дисциплина? Будь добра – разберись и в рамках дисциплины, а не общественных отношений!

     Как изучала, анализировала? Где элементы экономического обоснования? Структура? Что выносится на защиту? 

 

      ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ

     1.1. Понятие аттестации  государственных  служащих в трудах  отечественных ученых 

     Аттестация  государственных гражданских служащих выступает одним из основополагающих элементов в построении карьеры служащего и определения необходимости его дальнейшего нахождения на службе.

     Существенные  изменения, происходящие в настоящее  время в институтах государственной  службы в результате проводимых административной реформы и реформы государственной  службы, заставляют несколько по-иному подойти к содержанию рассматриваемого понятия, а также к его правовым последствиям.

     Рассмотрим  некоторые определения аттестации, приводимые как в научной литературе, так и в нормативно-правовых актах.

     Следует заметить, что относительное разнообразие определений аттестации мы можем обнаружить лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

     Рассмотрим  определения, относящиеся к нормативным определениям аттестации.

     Часть 1 ст.48 Федерального закона "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" указывает, что аттестация гражданского служащего проводится в целях  определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы⁴.

     Статья 2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации указывает, что  аттестация проводится в целях определения  соответствия гражданского служащего  замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности⁵.

     Продолжим рассмотрение вопроса с определений, приводимых в специальной юридической  литературе.

     Так, Большой юридический словарь  характеризует аттестацию (от лат. attestation – свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику⁶.

     Энциклопедический юридический словарь понимает под  аттестацией "определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности"⁷.

     Справочник  по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как  определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств  государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе.

     В.Ф. Халипов и Е.В. Халипова определяют аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах  какого-либо лица, характеристику⁸.

     В.И. Курилов рассматривает аттестацию в узком и широком смыслах: так, в узком смысле аттестация – это проводимая предприятием, учреждением, организацией с помощью аттестационной комиссии в целях постоянного повышения деловой квалификации и идейно-политического уровня работников, улучшения их подбора и расстановки периодическая проверка деловых, политических, организаторских, моральных и личных качеств работников определенной категории в специальной организационной форме; в широком – это определение квалификации, уровня знаний работника, учащегося, гражданина, соответствия его деловых и политических качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности.

     А.П. Жиров характеризует аттестацию как установленную государством форму периодической проверки специальной  трудовой правоспособности определенной категории работников и качества выполнения ими своей трудовой функции с целью установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального и морально-политического уровня, а также содействия администрации в улучшении подбора и расстановки кадров⁹.

     Д.М. Овсянко определяет аттестацию как  процедуру, способствующую совершенствованию  деятельности по подбору, повышению  квалификации, расстановке государственных  служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда¹⁰.