Государственные полномочия в сфере добровольного переселения соотечественников в РФ

-  иностранных граждан, оштрафовано на сумму -  282  тыс. рублей, взыскано в полном объеме.
       За незаконное привлечение  по (ст. 18.15) к трудовой деятельности ИГ на 86 (АППГ – 10) граждан России наложено штрафов в сумме  - 202  тыс. рублей, взыскано в полном объеме.
      Всего вынесено решений о наложении административных штрафов за нарушение миграционного законодательства на сумму –  1696,4 тыс. рублей, взыскано -   1680,4 тыс. рублей.
      Городскими, районными судами Чеченской Республики по материалам, подготовленным УФМС РФ по ЧР за нарушение правил миграционного учета согласно ст.18.8  ч.1 КоАП РФ в отношении 41 иностранных граждан вынесены решения о наложении штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в том числе граждан Казахстана – 2, Въетнама – 21, Азербайджана – 2, Грузии – 3, Китая – 10, Таджикистана – 3.
     Отделом УФМС России по Чеченской Республике в г.Аргун в ноябре 2010 года направлен материал по признакам преступления предусмотренного ч.1 ст. 322.1 УК РФ за организацию незаконной миграции в отношении гражданина РФ Хумидова Мусы Рамзановича - 05.01.1972 года рождения по данному материалу отделом дознания ОВД по г.Аргун возбуждено уголовное дело, которое находится на стадии следствия.
       В отношении 1 гражданина РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.27 –предоставление заведомо ложных сведений об ИГ, за что подвергнут штрафу в размере 3000 (трех тысяч) рублей, взыскан в полном объеме.
     Состояние миграции на территории Чеченской Республики стабильна и ее влияние на социально-экономическую, политическую обстановку незначительна.

     2.2. Деятельность Управления Федеральной миграционной службы по

     Чеченской Республике по вопросам гражданства

       Управления Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике  осуществляет свою деятельность по вопросам гражаднства  в соответствии  с  Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года,  Приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»[8],  Федеральным  Законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ  «О гражданстве Российской Федерации»[9].

         В соответствии с п. 4 Административного  регламента -  конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению полномочий  в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является:
   -    уведомление (извещение) заявителя (инициатора) о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления об изменении гражданства или отмене решения об изменении гражданства;
-        оформление приобретения гражданства Российской Федерации по рождению  в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации (с выдачей соответствующего документа);
-        удостоверение или оформление наличия гражданства Российской Федерации.

       В настоящее время территориальными подразделениями осуществляется прием заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с  Международным Соглашением от 26.02.1999 г. между Республиками Беларусь, Казахстан, Киргизией и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства.

  Каждая сторона указанного Соглашение  предоставит прибывающим на постоянное     жительство     на     ее   территорию    гражданам      другой      стороны  право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:
        а) если заявитель  состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР,
родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21.12.1991 года;
               б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся  ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей) ребенка ( в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.
       Для оформления гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке необходимо представить в отдел УФМС РФ по ЧР по месту пребывания следующий перечень документов:

1.      Заявление (установленного образца)

2.      Миграционная карта с отметкой о регистрации по месту пребывания в российской Федерации (для граждан республики Беларусь-талон о регистрации по месту пребывания к паспорту иностранного гражданина);

3.      Подтверждение о выезде на постоянное жительство с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина);

4.      Паспорт, удостоверяющий личность и подтверждающий принадлежность к гражданству одной из Сторон Международного договора;

5.      Нотариально заверенные копии свидетельств  о рождении и о браке;

6.      Документ, подтверждающий  наличие одного из условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 1 Соглашения;

7.      Фотографии 3,5 х 4,5 мм – 4 шт;

8.      Автобиография

        За 9 месяцев текущего года УФМС РФ по ЧР оформлено гражданство  Российской Федерации 307 гражданам, из которых  269 человек граждан республики Казахстан, 38 человек – граждане Киргизской Республики.

         Государственная функция по осуществлению полномочий в  сфере реализации законодательства о гражданстве предоставляется  во всех 19 районных подразделениях УФМС РФ по ЧР.
         Консультации по процедуре исполнения Государственной функции по осуществлению полномочий в  сфере реализации законодательства о гражданстве

               Удостоверение наличия у ребенка гражданства Российской Федерации (пункты "а", "б", "в" части первой статьи 12, части 2, 4 статьи 26 Федерального закона)

        Данная функция исполняется по устной просьбе родителя (родителей) или законного представителя ребенка в возрасте до 14 лет, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, в день обращения.

      Исполнением функции (по желанию заявителя) является внесение в установленном порядке сведений о ребенке в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, родителя (усыновителя), а также в паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, проставление отметки в свидетельство о рождении ребенка.

    Для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

    Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона[10], также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения. Наличие единственного родителя либо признание второго родителя безвестно отсутствующим или лицом, место нахождения которого неизвестно, подтверждается документами, указанными в подпункте 45.6 Положения.

    Основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

   Должностное лицо при наличии оснований, дающих возможность удостоверить наличие гражданства у ребенка, снимает копии с документов и осуществляет данную процедуру путем:

    внесения сведений о ребенке в паспорт родителя - гражданина Российской Федерации (паспорта родителей), которые заверяются подписью должностного лица и печатью, используемой для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
   внесения сведений о ребенке в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей) в установленном порядке;
проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие у него гражданства Российской Федерации, заверенной подписью должностного лица и соответствующей печатью
   Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляется должностным лицом в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного полномочным органом иностранного государства.

      2.3. Комплекс основных совместных мер Правительства Чеченской Республики и ФМС России по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом  

     После долгих лет политического и экономического кризиса и хаоса Чеченская Республика, войдя в правовое пространство Российской Федерации, возвратилась к процессу возрождения и созидания. В республике восстановлены  государственные институты власти, стабилизировалась общественно-политическая ситуация, произошли существенные позитивные изменения в социально-экономической сфере.

        К сожалению, основная часть трудового потенциала республики остается невостребованной, и в этой связи потребности в трудовых ресурсах, для удовлетворения которой могли бы быть привлечены наши соотечественники, проживающие за рубежом, не существует. Однако существование проблемы возвращения наших соотечественников, проживающих за рубежом, требует принятия определенных решений и выработки комплекса мер в целях оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

        Принимаемые совместные  меры определяют правовое обеспечение переселения соотечественников, порядок их возвращения и обустройства на территории вселения, а также предоставление социальных гарантий переселившимся гражданам.                     

       Правительство Чеченской Республики:      

       -Осуществляет мероприятия по информационному обеспечению Государственной программы на территории Чеченской Республики и Российской Федерации,  а также за пределами РФ.

        -Проводит мониторинг среди проживающих за рубежом соотечественников с использованием возможностей сети представительств ФМС России за рубежом, МИД России (консульские учреждения) и Росзарубежцентров, а также зарубежных диаспор и землячеств. 

        - Готовит списки потенциальных участников Государственной программы и осуществляет работу по созданию единой информационной базы в отношении соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться, с указанием их установочных данных и других необходимых сведений

        - Определяет возможные  варианты действий задействованных в реализации Государственной программы  органов исполнительной власти ЧР по приему, размещению и предоставлению социальных гарантий переселенцам, а также определяет методы и формы их контроля. 

         - Предоставляет участнику Государственной программы компенсационный пакет, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, расходы на финансирование которых будут осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов.

        - Осуществляет профессиональное обучение безработных граждан, их переобучение, повышение квалификации, социальную поддержку участников Государственной программы и членов их семей.

        - Включает участников Государственной программы в региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, в приоритетном порядке предоставляет банковские кредиты для осуществления предпринимательской деятельности.

        - Совершенствует механизмы трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей, подбора рабочих мест, обновления банка вакансий и оперативно решает возникающие при этом проблемы[11].                                                         

       ФМС России:         

         - Определяет правовой статус соотечественников, изъявивших желание переселиться в Российскую Федерацию, решает в случае необходимости вопросы документирования. 

         - Обеспечивает компенсацию транспортных и других расходов участникам Государственной программы (оплата проезда и провоза багажа,  таможенных платежей и налогов и т.д.) по мере их прибытия на территорию вселения.

         - Организует работу по выплатам участникам Государственной программы и членам их семей единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством РФ деятельности.

Существующая Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637[12], направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и является одним из направлений решения демографической проблемы, а также социально-экономического развития региона, имеющего ограниченные потенциальные возможности в силу дефицита высококвалифицированных кадров.

          Чеченская Республика не отвечает критериям отнесения ни одной из трех категорий территорий вселения, определенных данной Государственной программой.  Вместе с тем необходимо отметить, что после долгих лет политического и экономического хаоса Чеченская Республика вошла в правовое пространство Российской Федерации, возвратилась к процессу возрождения и созидания. Путем неимоверных усилий в республике восстановлены государственные институты власти, стабилизировалась общественно-политическая ситуация, произошли существенные позитивные изменения в социально-экономической сфере. На данном этапе развития республики основная часть трудового потенциала остается невостребованной, но тем не менее возрождающиеся экономические и социальные структуры испытывают острую нехватку в квалифицированных кадрах в области промышленности, науки и техники, а также в сферах образования и здравоохранения.