Государственные полномочия в сфере добровольного переселения соотечественников в РФ

3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО  ПО  ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ  АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

Курганский институт государственной и муниципальной службы
(филиал) РАНХиГС

          Кафедра философии

         и политологии

         Допустить к защите

                                                              Зав. кафедрой: _________Ершов Ю.Г.

                                                                                                           д.ф.н., профессор                                                                            

       "____"________________ 2012г.

Государственные полномочия в сфере добровольного переселения соотечественников в РФ

Выпускная квалификационная работа

Бахарчиева Магомеда Геланиевича

Студента курса ГМУ-66, группы ГМУ-66

Специальность: 080504.65

"Государственное и муниципальное управление"

Руководитель: Шилова Т.С.

     старший преподаватель кафедры ГМУ

Курган

2012

Оглавление

                                         Введение___________________________________________________________3

Глава 1.  Теоретические  и  правовые  аспекты организации  деятельности Федеральной миграционной службы России___________________________6

1.1.           Понятие и сущность добровольного переселения соотечественников в РФ. По программе РФ. Дать определение – добровольное переселение. Соотечественники. Задачи, цели переселения. _______6

1.2.           Законодательное обеспечение добровольного переселения соотечественников в РФ. О всех законах и программе.___________17

1.3.           Основные проблемы реализации государственной политики в сфере добровольного переселения соотечественников в РФ. Проблема и в чем она заключается (пояснение)_____________________________23

Глава 2  Основные направления деятельности УФМ России по вопросам добровольного переселения соотечественников______________________32

      2.1.   Функции, полномочия и права Федеральной миграционной службы России____________________________________________________________32

        2.2. Организация деятельности Федеральной миграционной службы по добровольному переселению соотечественников______________________36

        2.3Теория и практика применения регулирования миграционных процессов в Российской Федерации_____________________________________________41

Глава 3. Реализация государственной политики в сфере добровольного переселения соотечественников

       3.1.  Основные направления и деятельность Управления миграционной службы по Чеченской Республике_____________________________________

       3.2.    Реализация программных мероприятий Правительства Чеченской Республики по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом______

      3.3       Практические рекомендации по вопросу совершенствования государственной политики в сфере добровольного переселения соотечественников из-за рубежа в Чеченскую Республику

Заключение ______________________________________________________53

Список использованных источников и литературы____________________56

      Введение

Политическая и экономическая нестабильность, воинствующий национализм вынуждает многих задуматься о переезде в РФ. Почти два года назад руководство РФ приняло Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в российскую Федерацию соотечественников. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Для того чтобы стать участником Государственной программы, необходимо соот[1].

       Целью работы является рассмотрение деятельности

органа государственной власти Российской Федерации по регулированию государственной  миграционной политики на уровне субъекта  федерации  - Чеченская Республика на примере Управления Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике.

     В соответствии с целью настоящего исследования  будут решены следующие  задачи:

      -   рассмотреть  понятие, функции, полномочия и права Федеральной миграционной службы России;

      - рассмотреть организацию деятельности Федеральной миграционной службы России;

      -   проанализировать теорию и практику применения законодательства  в сфере  миграционных процессов в Российской Федерации;

      - рассмотреть  деятельность  Управления  ФМС  России   по   Чеченской    

        Республике;

     - рассмотреть  практику совместных мероприятия   Правительства Чеченской    Республики и ФМС России по Чеченской республике

       Объект – Федеральная миграционная служба России.      

       Предмет – основные направления в деятельности Управления Федеральной миграционной  службы по Чеченской республике.    

     Теоретико-методологическая основа исследования.       Исследование в выпускной квалификационной работе проведено на основе применения общенаучных методов изучения -  метода системного анализа, сравнительного, исторического, хронологического методов.

   Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и  списка использованных источников и литературы.

       Глава 1.  Теоретические  и  правовые  аспекты организации 

       деятельности Федеральной миграционной службы России

1.1. Понятие, функции, полномочия и права Федеральной

миграционной службы России

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции[2].

ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

       Основными задачами ФМС России являются:

- реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности

-совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

-  разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

- управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, а также настоящим Положением о Федеральной миграционной службе[3].

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФМС России осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и осуществляет анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;

за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

- обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;

- выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;

принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;

рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

оформление гражданства Российской Федерации;

отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;