Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

Для вовлечения в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при финансовой поддержке государства, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, планируется обеспечить:

упрощение порядка передачи используемых прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, в том числе передачи данных от правообладателя их непосредственным создателям, включая авторов;

введение административной ответственности за невыполнение обязанностей по своевременному закреплению прав собственности на результаты интеллектуальной деятельности по государственному контракту как со стороны государственных органов, так и в отношении исполнителей по государственным контрактам;

обеспечение четкой регламентации процедуры применения безвозмездной лицензии для государственных нужд;

формирование  плана коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной до введения в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

В целях совершенствования налоговых условий для ведения инновационной деятельности, предусматривающих стимулирование расходов компаний на технологическую модернизацию, а также для снижения уровня налоговой нагрузки на малые и средние инновационно активные предприятия и новые высокотехнологичные предприятия, в частности, предусматривается проработать возможность:

предоставления дополнительных льгот по обязательным страховым  взносам малому и среднему инновационному бизнесу, а также резидентам технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков;

создания благоприятного налогового режима для осуществления  венчурного инвестирования и ведения  малого инновационного бизнеса (проектных  компаний);

расширения использования  налоговой льготы на прирост капитала на инвестиции всех категорий инвесторов во все формы инновационных компаний;

введения льготного  налогообложения инновационных  компаний в наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях;

предоставления  налоговых льгот и льгот по обязательным страховым взносам  для инжинирингового бизнеса  и бизнеса в сфере информационных технологий.

В целях интенсификации усилий по улучшению инвестиционного климата будут предприняты следующие меры:

сокращение государственного участия в экономике, активизация приватизационных процессов в сочетании с привлечением стратегических инвесторов со значимыми технологическими компетенциями;

реализация  мер по повышению инновационной  привлекательности приоритетных инновационных секторов экономики с использованием всех инструментов налогового и тарифного регулирования;

повышение прозрачности использования иностранных инвестиций, формирование специального благоприятного режима для российских и иностранных  инвестиций в создание высокотехнологичных компаний;

существенное  упрощение процедур предоставления земельных участков для создания новых высокотехнологичных предприятий  и их подключения к производственной инфраструктуре.

Для стимулирования притока квалифицированных специалистов планируется в том числе внесение соответствующих изменений в миграционное законодательство Российской Федерации.

2. Стимулирование инноваций на существующих предприятиях и поддержка создания новых инновационных компаний

 

Приоритетные  направления стимулирования и поддержки инновационной деятельности включают:

прямое организационное  стимулирование крупных компаний государственного сектора, а также компаний, функционирующих в сфере естественных монополий, к формированию и реализации программ инновационного развития;

предоставление  на конкурсной основе малым, средним  и крупным компаниям грантов по приоритетным направлениям их инновационной деятельности;

поддержка развития внутрифирменной науки, в том  числе за счет обеспечения доступа  компаний к уникальному исследовательскому оборудованию, услугам по испытанию и сертификации принципиально новой продукции;

совершенствование инструментов налогового стимулирования инновационной деятельности предприятий;

усиление инновационной  направленности деятельности специализированных банков и финансовых институтов развития;

совершенствование системы поддержки экспорта высокотехнологичной  продукции (услуг);

определение механизмов поддержки импорта отдельных  передовых зарубежных технологий, которые  характеризуются высоким потенциалом для распространения в экономике.

Постепенно государство  будет сокращать степень своего прямого участия в экономике  за счет расширения процессов приватизации. Для повышения эффективности  управления будет расширена практика предложения государством компаниям с государственным участием кандидатов для избрания независимых членов советов директоров. В то же время в период сохранения участия государства в управлении деятельностью отдельных крупных компаний будет обеспечена реализация последовательной политики государства, связанной с введением рекомендаций по разработке программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием и контроля со стороны государства как одного из собственников за их реализацией.

Указанные программы, как правило, будут формироваться на среднесрочный период (5 - 7 лет) с учетом государственных приоритетов научно-технологического развития и содержат оценку технологического уровня компании в сравнении с лучшими мировыми аналогами, а также мероприятия, направленные на разработку и внедрение новых технологий, продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню, и на значительное улучшение основных показателей эффективности производственного процесса, включая:

значительное  повышение производительности труда (не менее 5 процентов ежегодно) до достижения среднеотраслевых значений, характерных для аналогичных зарубежных компаний;

существенную  экономию энергетических ресурсов как  в процессе производства, так и  при эксплуатации производимой продукции;

существенное  удешевление себестоимости выпускаемой  продукции (услуг) без ухудшения  пользовательских характеристик и  снижения экологичности;

существенное  улучшение потребительских качеств  производимой продукции.

В части определения  ориентиров по расходам компаний на исследовательские работы и модернизацию технологий для обеспечения должного уровня конкурентоспособности крупнейших отечественных компаний отношение объема финансирования ими научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ к выручке компаний должно в целом соответствовать аналогичным показателям крупнейших зарубежных компаний, работающих в аналогичных отраслях, с установлением определенного переходного периода (3 - 5 лет) для их достижения.

В результате разработки программ будет составлен прогноз создания новых (для отечественного и мирового рынка) технологий, продуктов и услуг на период до 10 лет.

Планируется предусмотреть  меры по повышению открытости корпоративной  системы, что будет способствовать созданию дополнительного спроса со стороны крупных компаний на исследования и разработки образовательных и научных организаций, а также привлечению малого инновационного бизнеса для достижения поставленных целей, участию в формировании технологических платформ и активизации внешнеэкономической деятельности.

Результаты  проводимой политики позволили в 2011 году повысить вложения компаний в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы более чем на 30 млрд. рублей (более 60 процентов по сравнению с 2010 годом) и позволят закрепить финансовые планы по увеличению расходов на инновации в программах компаний.

Оценка хода реализации программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием будет осуществляться Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям.

Предоставление  на конкурсной основе грантов для  софинансирования проектов по приоритетным направлениям инновационной деятельности предприятий должно обеспечить разделение рисков при переходе предприятий к более интенсивному осуществлению технологических и организационных инноваций, создать дополнительные стимулы для реализации более длительных инновационных проектов и расширения взаимодействия компаний с научными и научно-образовательными организациями.

Предоставление  финансовой поддержки технологических инноваций предусматривается по следующим основным направлениям:

проведение  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ, разработка и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, а также финансирование услуг по патентованию и сертификации выпускаемой продукции;

внедрение энергосберегающих  технологий, приобретение патентов, лицензий и программного обеспечения, а также приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;

проведение технологического аудита, финансирование услуг технологического и инженерного консалтинга, инжиниринговых услуг.

Важнейшими  институтами обеспечения поддержки  инновационной деятельности предприятий, одновременно стимулирующими развитие негосударственного сектора исследований и разработок, должны стать федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития» и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В целях налогового стимулирования компаний к финансированию исследований и разработок, приобретению современного оборудования планируется реализовать следующие меры:

оптимизация механизма  администрирования расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические  работы, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5;

оптимизация освобождения от налога на имущество энергоэффективного оборудования (по перечню и классам  энергоэффективности).

Наряду со стимулированием  инновационной деятельности существующих компаний важное место в реализации Стратегии отводится поддержке создания новых высокотехнологичных предприятий и их развития на ранних стадиях. Успешность мер в этом направлении принципиально зависит от общего улучшения условий для создания новых компаний, сокращения барьеров роста (от малого бизнеса к среднему), содействия динамичному расширению нового класса молодых, инновационно ориентированных предпринимателей и возможностей населения для реализации изобретательского потенциала.

В целях содействия появлению и развитию нового высокотехнологичного бизнеса предусматривается осуществление следующих мер:

расширение  масштабов финансовой поддержки  на ранних стадиях инновационной  деятельности, в том числе в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также деятельности фондов, в том числе венчурных, создаваемых для поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях;

расширение механизмов поддержки деятельности частных инвесторов малых инновационных предприятий;

формирование  благоприятных условий для создания малых инновационных предприятий  государственными научными и образовательными учреждениями;

содействие  процессам интеграции успешных недавно созданных инновационных компаний в мировой рынок высокотехнологичной продукции;

усиление инновационной  направленности программ по поддержке  малого и среднего предпринимательства;

расширение  видов ресурсного обеспечения создания и деятельности новых инновационных компаний за счет развития инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий и федеральные центры коллективного пользования научным оборудованием;

развитие системы  поддержки изобретательства, создания и деятельности студенческих инновационных фирм.

Для отработки  возможных перспективных направлений  дополнительного налогового стимулирования малых и средних инновационно активных предприятий будут осуществляться следующие меры:

оценка эффективности применения льготной ставки обязательных страховых платежей в отношении предприятий сектора информационно-коммуникационных технологий, малых предприятий, создаваемых при вузах и научных центрах, резидентов технико-внедренческих особых экономических зон и компаний, осуществляющих деятельность на территории инновационного центра «Сколково»;

анализ практики использования  льготного налогового режима для  организаций, признаваемых участниками  проекта по осуществлению исследований и разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково»;

анализ эффективности льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу для организаций, признаваемых управляющими компаниями в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково»;

предоставление возможности  включения в налогооблагаемую базу расходов на выполнение работ по стандартизации;