Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

совершенствование механизмов предоставления инвестиционного налогового кредита, включая установление единых критериев его предоставления, а также определение перечня документов, необходимых и достаточных для получения инвестиционного налогового кредита.

Одной из важных мер в  перспективе станет снижение налоговой  нагрузки на новые частные высокотехнологичные компании на определенный период (5 - 7 лет) после создания указанных компаний с учетом объема осуществленных частных инвестиций.

Вместе с  тем планируется совершенствование  практики налогового администрирования  действующих налоговых льгот, направленных на стимулирование инновационной деятельности предприятий.

3. Объединение усилий бизнеса, науки и государства по реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития

 

Важным инструментом объединения усилий бизнеса, науки  и государства по реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития российской экономики являются технологические платформы.

Технологическая платформа представляет собой коммуникационный инструмент, направленный на активизацию  усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства и гражданского общества), а также на совершенствование нормативной правовой базы в области научно-технологического и инновационного развития.

Технологические платформы не рассматриваются в  качестве единственного и универсального инструмента обеспечения государственно-частного партнерства в инновационной сфере, их формирование оправдано при наличии следующих проблем:

множественность потенциальных участников технологической  платформы и косвенных бенефициаров, заинтересованных в ее формировании, а также необходимость обеспечения  обсуждения перспектив технологической модернизации и форм партнерства бизнеса, науки и государства;

слабая структурированность  интересов бизнеса в разработке и внедрении новых технологий и подготовке кадров, а также необходимость  определения требований к важнейшим базовым технологиям;

многодисциплинарность необходимых исследований для разработки перспективных технологий, неясность  существующих научно-технологических  компетенций и разобщенность  научных организаций, находящихся  в ведении различных федеральных  органов исполнительной власти.

Содействие  формированию и развитию технологических  платформ направлено на решение следующих  задач:

усиление влияния  бизнеса и общества на определение  и реализацию важнейших направлений  научно-технологического развития;

выявление новых научно-технологических возможностей модернизации существующих секторов и формирование новых секторов российской экономики;

определение принципиальных направлений совершенствования  отраслевого регулирования для  быстрого распространения перспективных технологий;

настройка инструментов государственной политики по стимулированию инноваций, поддержке научно-технической деятельности и процессов модернизации компаний с учетом специфики и вариантов развития отраслей и секторов российской экономики;

расширение научно-производственной кооперации, формирование новых партнерств в инновационной сфере, новых цепочек формирования добавленной стоимости и производства продукции (услуг) более высокого передела;

развитие центров  превосходства и центров компетенций  в научно-технологической сфере, повышение потенциала для реализации сложных научно-технологических проектов, требующих участия различных организаций и междисциплинарного взаимодействия.

В рамках технологических  платформ предполагается свобода конструирования  механизмов управления, правил взаимодействия ее участников при соблюдении следующих общих принципов:

четкая направленность на удовлетворение важнейших общественных потребностей, стратегических задач  развития бизнеса и приоритетных государственных интересов;

значимое представительство  интересов бизнеса и ключевых потребителей в органах управления технологической платформы;

ориентированность на проведение исследований и разработок для решения средне- и долгосрочных задач;

направленность  на проведение исследований и формирование необходимых образовательных программ;

вариантность  рассматриваемых технологических  решений и ориентация на проработку различных технологических альтернатив;

ориентированность на расширение кооперации и поиск  лучших партнеров;

активность в привлечении негосударственных средств из различных источников;

прозрачные  правила участия в технологической  платформе, открытость для входа  новых участников и отсутствие дискриминации  в отношении определенных групп  компаний и организаций;

ясность и публичность результатов, достигнутых участниками технологической платформы.

Федеральные органы исполнительной власти и институты  развития будут оказывать институциональную, организационную и консультационную поддержку формирования и развития технологических платформ, включенных в перечень, утверждаемый в установленном порядке. Результаты, достигнутые участниками технологических платформ, включенных в указанный перечень, будут учитываться при планировании и реализации мер государственной поддержки, направленных на обеспечение социально-экономического развития, совершенствование научно-технической и инновационной деятельности.

4. Содействие инновационному развитию секторов экономики

 

Многоукладный характер российской экономики, принципиально различающиеся технологический уровень и институциональные условия развития различных секторов экономики исключают возможность определения единой, универсальной для всех секторов модели инновационного развития. Государство будет содействовать росту инновационной активности компаний, повышению результативности их инновационной деятельности, но при этом сами компании должны определить конкретные пути и формы инновационной деятельности.

Для обеспечения устойчивого  прогресса в переходе экономики  на инновационный путь развития важным станет сочетание следующих направлений инновационного развития секторов экономики:

повышение конкурентоспособности  и экспортного потенциала высокотехнологичных секторов экономики на основе разработки и внедрения передовых технологий;

разработка  совокупности наиболее перспективных технологий, определяющих возможность формирования новых рынков высокотехнологичной продукции (услуг), развития новых индустрий и модернизации широкого круга секторов экономики;

адаптация отдельных  современных технологий;

технологическая модернизация инфраструктурного сектора и сектора оказания публичных услуг, расширение спектра новых и качественных публичных услуг;

повышение эффективности, снижение ресурсоемкости и расширение переделов в сырьевых отраслях и энергетике.

Как результат, в перспективе доля высокотехнологичных товаров и услуг России в общем объеме высокотехнологичных товаров и услуг на мировых рынках может достичь 5 - 10 процентов к 2020 году в таких областях, как:

ядерные технологии;

авиастроение;

судостроение;

программное обеспечение;

вооружение и военная техника;

образовательные услуги;

космические услуги и производство ракетно-космической  техники.

Наряду с  этим Россия может занимать ведущие  позиции в фундаментальных и прикладных научных разработках и связанных с ними технологиях, в том числе информационных, нано- и биотехнологиях.

В сфере наиболее развитых отраслей экономики результатом  должно стать создание национальной энергетики нового технологического уровня, формирование научно-технических заделов, превышающих мировой уровень, и построение интеллектуальной энергетической инфраструктуры страны.

Планируется реализовать  меры по повышению конкурентоспособности высокотехнологичных секторов, в том числе авиастроения, космического и оборонно-промышленного комплекса, атомной энергетики. Для этих секторов характерно наличие крупных компаний, способствующих корпоративному развитию науки, имеющих ограничения по выбору поставщиков, и существенный экспортный потенциал.

Финансирование  наиболее важных и перспективных  инновационных проектов, имеющих кумулятивный эффект в масштабе соответствующих секторов экономики, предусматривается в рамках государственных программ. Реализация таких проектов будет способствовать закреплению российского технологического лидерства в соответствующих секторах экономики, созданию технологий и продуктов нового поколения и успешной конкуренции с зарубежными производителями на внутреннем и мировых рынках.

Важным станет также расширение и повышение  эффективности поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, включая предоставление государственных гарантий.

Для ряда секторов (автомобилестроение, машиностроение, фармацевтика, электроника, двигателестроение, энергетическое машиностроение и станкостроение) важными задачами станут формирование совместных компаний с ведущими мировыми производителями, совершенствование моделей конечной сборки и стимулирование локализации производства.

В целях формирования новых рынков высокотехнологичной продукции (услуг) будут разрабатываться новейшие технологии, которые могут обеспечить появление продукции (услуг) с принципиально новыми качествами. Среди основных секторов для формирования новых рынков высокотехнологичной продукции рассматриваются сектора информационно-коммуникационных технологий, нано- и биоиндустрии. Эти сектора в основном представлены малыми и средними компаниями, в них активно идет процесс создания нового бизнеса. Для развития этих секторов необходимо существенное улучшение условий для создания новых высокотехнологичных компаний, сокращение барьеров для их роста, существенное расширение финансовой поддержки инновационных проектов на ранней стадии, совершенствование деятельности институтов развития, венчурных фондов, поддержка капитализации успешных средних компаний и привлечение иностранных инвесторов к созданию новых высокотехнологичных компаний.

В круг секторов, обладающих потенциалом к быстрой  адаптации передовых технологий, входят лесной комплекс, сельское хозяйство, строительство и легкая промышленность. Компании в этих секторах, как правило, не обладают необходимыми возможностями по самостоятельной разработке новых технологий.

Наиболее значимыми  инструментами содействия инновациям в этих секторах станут меры по совершенствованию  отраслевого регулирования и  сокращению барьеров для распространения  новых технологий, привлечению иностранных инвестиций, развитию технического регулирования, института стандартизации, разработке новых и пересмотру действующих стандартов, а также по поддержке импорта важнейших современных технологий.

Вместе с  тем будет обеспечено повышение эффективности и уровня переработки в сырьевых секторах, нефтегазовом и угольном, и секторе электроэнергетики, характеризующихся наличием крупных компаний с государственным участием.

Первоочередное  внимание будет уделено внедрению  лучших доступных технологий, экономии ресурсов, повышению экологичности производства и уровня переработки сырья, переходу на современные виды сырья и топлива, а также развитию энергетики, основанной на использовании альтернативных и возобновляемых источников энергии, что должно стать важнейшим фактором инновационного развития в смежных секторах, в том числе электронике и энергомашиностроении, и экономики в целом. Важным инструментом решения задач модернизации сырьевых секторов станут инновационные программы крупных компаний государственного сектора, технологические платформы в энергетической сфере и сотрудничество с ведущими международными компаниями.

VII. Эффективная наука

 

Стратегической  задачей в части развития науки  является возвращение России в число  ведущих мировых научных держав, создание сектора исследований и разработок, способного проводить фундаментальные и прикладные исследования по актуальным для мировой экономики и науки и приоритетным для России направлениям, востребованные российскими и международными компаниями.

Достижение  конкурентоспособности научного комплекса  в мировом масштабе требует решения  целого ряда задач, включая:

повышение качества кадрового потенциала;

повышение эффективности  сектора исследований и разработок, в том числе за счет реструктуризации ряда научных организаций;

наращивание исследовательского потенциала на ключевых направлениях;

развитие механизмов и инструментов координации и  взаимодействия всех участников инновационного процесса.

Решение поставленных задач при существенном расширении  
за последние годы спектра используемых инструментов и механизмов развития науки требует значительно более четкой координации предпринимаемых на этом направлении усилий. Исходя из этого  
до 2020 года будут обеспечены:

развитие конкурентоспособных  университетов, где будет концентрироваться значительная часть компетенций в сфере прикладных исследований и разработок, в том числе за счет максимальной интеграции науки и образования, расширения взаимодействия вузов с компаниями и передачи вузам части компетенций ликвидируемых отраслевых научных организаций, а также направлений работ в компаниях;

создание исследовательских  центров, отработка различных моделей  их организации, в том числе в  рамках взаимодействия с ведущими вузами;