Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

Большое внимание будет уделено обеспечению внедрению  инноваций в оборонной промышленности, в тех сферах, где Россия имеет  значительные достижения мирового уровня. Развитие оборонных разработок будет не только определяющим фактором национальной безопасности, в том числе экономическим, но и будет способствовать развитию других секторов экономики.

 

IX. Инфраструктура инноваций

 

1. Развитие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов на всех стадиях их реализации

 

Основными направлениями  развития финансовой инфраструктуры поддержки инновационных проектов станут:

преодоление дефицита инновационных проектов, приемлемых для финансирования венчурными фондами в рамках деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и фондов посевных инвестиций;

постепенное увеличение объема частных инвестиций в инновационных проектах, реализуемых с использованием государственных средств, в том числе за счет совершенствования механизмов выхода государственных институтов развития из инновационных проектов, а также увеличение требований по привлечению частного капитала к вновь создаваемым с участием государства венчурным фондам с одновременным совершенствованием системы нематериальной поддержки создания и работы таких фондов;

увеличение в 2011 - 2013 годах доли расходов на предоставление льготных кредитов на реализацию инновационных проектов в общем объеме расходов в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства открытого акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» до  
30 - 40 процентов, а также доли средств, выделяемых целевым образом на поддержку проектов в сфере высоких технологий и инноваций, в общем объеме расходов государственной корпорации «Банк развития  
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» до  
15 -20 процентов. Также будет обеспечено определение квот на предоставление гарантий в целях поддержки инновационных проектов в рамках гарантийных фондов, создаваемых в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание фондов прямых инвестиций в инновационные  проекты и предприятия высокотехнологичных  секторов экономики с участием государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», в том числе проектов, профинансированных фондами, получившими поддержку из средств открытого акционерного общества »Российская венчурная компания», на предыдущей стадии инновационного цикла;

формирование  эффективной координации деятельности институтов развития, направленной на поддержку инновационных проектов с целью формирования целостной  сбалансированной системы, обеспечивающей необходимый уровень поддержки  на всех стадиях инновационного процесса, в том числе в рамках многостороннего соглашения о взаимодействии институтов развития в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла. Это направление должно обеспечить комплексное использование финансовых и нефинансовых инструментов государственной поддержки инновационных проектов в зависимости от потребностей бизнес-сообщества.

Выстраивание  цепочки непрерывного финансирования будет происходить параллельно  с разграничением компетенции институтов развития по типам финансируемых инновационных проектов и совершенствованием отраслевой и технологической приоритезации деятельности институтов развития. Будут сформированы принципы трансфера технологий и управленческих компетенций, обязательные к применению при финансировании проектов, фондов и программ в иностранных юрисдикциях. С целью оптимального использования ресурсов институтов развития будет организовано взаимодействие на стыках зон ответственности институтов развития по мере развития проектов и компаний, их реализующих.

Кроме того, координация  деятельности институтов развития и  федеральных органов исполнительной власти в целях повышения эффективности  коммерциализации результатов, получаемых в рамках федеральных целевых  программ, будет обеспечиваться в рамках соответствующих соглашений о сотрудничестве и процедур совместной работы над проектами. В частности, разработки, профинансированные в рамках действующих федеральных целевых программ и получившие соответствующие положительные результаты, могут быть в дальнейшем поддержаны инвестициями институтов развития, прежде всего открытым акционерным обществом «РОСНАНО» и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Для создания механизма обмена информацией, обеспечивающего постоянное взаимодействие при сопровождении и реализации инновационных проектов, будет обеспечено создание информационного ресурса, объединяющего имеющиеся информационные возможности институтов развития и заинтересованных органов исполнительной власти.

Планируется создать  единый информационный портал в сети Интернет о деятельности институтов развития и поддерживаемых ими инновационных проектах, а также об инновационных программах органов исполнительной власти в целях обеспечения доступа всех заинтересованных лиц к полной и актуальной информации о существующей системе государственной поддержки инновационной деятельности.

Важнейшей институциональной  мерой развития финансовой инфраструктуры инноваций станет адаптация существующих и создание новых организационно-правовых и договорных форм для целей функционирования венчурных фондов и инвестируемых ими проектных компаний, для чего будут внесены необходимые изменения в гражданское законодательство Российской Федерации.

 

2. Развитие инновационной инфраструктуры

 

Основными направлениями  развития инновационной инфраструктуры являются следующие:

поддержка распространения  рыночных моделей формирования и  развития объектов инновационной инфраструктуры;

обеспечение дополнительной поддержки технико-внедренческих особых экономических зон и совершенствование регулирования их создания и функционирования;

обеспечение дополнительной поддержки наукоградов и других обособленных территориальных образований, имеющих высокий научный и инновационный потенциал и совершенствование регулирования их создания и функционирования;

обеспечение целенаправленной поддержки совершенствованию деятельности объектов инновационной инфраструктуры;

формирование  инновационного центра «Сколково».

В целях поддержки распространения рыночных моделей формирования и развития объектов инновационной инфраструктуры предусматривается обеспечить преимущественную поддержку создания таких объектов с преобладающим негосударственным участием при условии сохранения доступности для инновационных компаний необходимых сервисов и специализированных услуг.

Обеспечение дополнительной поддержки и совершенствование  регулирования деятельности технико-внедренческих  особых экономических зон будет  осуществляться по следующим направлениям:

неувеличение нагрузки на резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, связанной с выплатой платежей в государственные внебюджетные фонды;

упрощение таможенного  режима технико-внедренческих особых экономических зон;

повышение доступности  заемного финансирования для реализации проектов резидентами, включая субсидирование процентных ставок, предоставление государственных гарантий по кредитам компаниям-резидентам, а также привлечение финансовой поддержки соответствующих проектов институтами развития;

обеспечение ускоренного  развития на территории технико-внедренческих  особых экономических зон объектов инновационной инфраструктуры.

Для обеспечения  дополнительной поддержки и совершенствования  регулирования наукоградов и  обособленных муниципальных и территориальных образований, имеющих высокий научный и инновационный потенциал, планируется установить более конкретные, прозрачные и обоснованные критерии присвоения статуса наукограда, отражающие реальный уровень научно-технического и инновационного потенциала и перспективы для дальнейшего инновационного развития. Статус наукограда будет присваиваться не только при наличии в муниципальном образовании высококлассных и конкурентоспособных градообразующих научных организаций, вузов и высокотехнологичных компаний, но и с учетом степени активности региональных властей в формировании региональной инновационной системы, требований к уровню коммерциализации разработок и динамике развития инновационного бизнеса.

В основе интенсификации развития наукоградов должен будет лежать проектный подход, направленный на обеспечение высокой степени интеграции отдельных элементов инновационной системы, создание и реальное освоение новых технологий, специальных проектов, условий для комфортной работы, бизнеса и международного сотрудничества.

Обеспечение целенаправленной поддержки совершенствованию деятельности объектов инновационной инфраструктуры предполагает в том числе повышение  уровня требований к качеству предоставляемых  ими услуг, софинансируемых из средств  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, оказание образовательной и информационно-консультационной поддержки деятельности объектов инновационной инфраструктуры.

Формирование  инновационного центра «Сколково» обеспечит создание среды, благоприятной для инновационной деятельности. На его территории будет сосредоточен большой исследовательский, научный и инновационный потенциал, необходимый для генерирования новых идей, создания новых продуктов, технологий, продвижения фундаментальных и прикладных исследований.

В целях повышения  эффективности деятельности инфраструктуры поддержки инноваций на федеральном  уровне в 2011 - 2012 годах будет сформирован реестр инновационной инфраструктуры, созданной с привлечением государственного финансирования.

X. Участие в мировой инновационной системе

1. Поддержка российских высокотехнологичных компаний

на  внешних рынках

 

Необходимым условием создания и развития инновационных  компаний в России является устранение ограничений по выводу российской высокотехнологичной  продукции на внешние рынки, активному участию российских компаний в мировой конкуренции, в том числе препятствующих внедрению инноваций и высоких технологий, а также по созданию высокотехнологичной продукции. Россия будет взаимодействовать на уровне бизнес-проектов и посредством межправительственных инициатив с ключевыми с точки зрения технологического сотрудничества странами.

В целях поддержки  российского высокотехнологичного экспорта планируется:

активизировать  политико-дипломатическую поддержку  проектов по модернизации и технологическому развитию экономики России;

сформировать  механизмы поддержки проектов выхода российских предприятий на внешние  рынки;

интегрировать инфраструктуру поддержки высокотехнологичного экспорта, создаваемые инструменты  поддержки внешнеэкономической деятельности с инфраструктурой поддержки малых и средних инновационных компаний в субъектах Российской Федерации;

упростить таможенные процедуры и устранить иные ограничения  при экспорте высокотехнологичной  продукции.

В целях обеспечения  равноправных условий для российских экспортеров высокотехнологичной продукции в рамках политико-дипломатической поддержки проектов по модернизации и технологическому развитию экономики России предполагается:

в ходе встреч в  двустороннем и многостороннем формате считать приоритетными для обсуждения вопросы сотрудничества в инновационной сфере;

активно вовлекать  загранучреждения в работу с российскими  компаниями в целях обеспечения  компаний аналитической информацией  о рынках и об условиях законодательного регулирования и ведения бизнеса, в том числе через открытые источники, а также формировать задания торговым представительствам по поддержке внешнеэкономических проектов в сфере модернизации российской экономики.

При формировании механизмов поддержки проектов выхода российских предприятий на внешние рынки необходимо сформировать механизмы поддержки как индивидуальных (анализ рынков, приведение продукции в соответствие с требованиями, необходимыми для экспорта и импорта товаров (услуг), субсидирование процентных ставок, расходов малых предприятий, связанных с экспортом), так и коллективных проектов выхода российских предприятий на внешние рынки (субсидирование маркетинговых расходов, участие в зарубежных выставках и ярмарках) с привлечением средств федерального бюджета, в том числе в рамках программ федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития».

Для обеспечения  интеграции инфраструктуры поддержки  высокотехнологичного экспорта с инфраструктурой  поддержки малых и средних инновационных компаний в субъектах Российской Федерации предполагается закрепление поддержки высокотехнологичного экспорта в качестве основного направления работы открытого акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», инициирование программы поддержки экспорта малых инновационных предприятий в рамках деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Активная интеграция в мировое инновационное пространство и облегчение выхода российских компаний на мировые рынки предусматривают радикальное упрощение таможенных процедур и иных административных ограничений при экспорте высокотехнологичной продукции.

В рамках совершенствования таможенного регулирования и администрирования предусматривается обеспечить дальнейшее сокращение сроков таможенных операций, связанных с экспортом высокотехнологичных товаров, снижение количества требуемых документов, а также облегчить процедуры импорта высокотехнологичного оборудования. Для облегчения интеграции предполагается совершенствовать процедуры валютного регулирования и валютного контроля, а также повысить контроль за экспортными сделками и  
за сокращением количества документов, запрашиваемых у экспортеров.