Таможенный контроль товаров: основные формы, задачи, практика применения на примере таможенного органа

Содержание

Введение……………………………………………………………..……………3

Глава 1.  Теоретические  основы осуществления таможенного  контроля 

                товаров и транспортных средств……………………………………..6

         1.1.Сущность, формы и порядок проведения таможенного контроля

                товаров и транспортных средств……………………………………..6

         1.2. Нормативно-правовая база осуществления таможенного                                                                     

                контроля…. ……………………………………..………………….....23

Глава 2. Анализ деятельности таможенных органов по осуществлению                 

               таможенного контроля товаров  на примере Наушкинского 

               таможенного поста……………….……………………………………35

   2.1.  Анализ перемещения  товаров в зоне деятельности               

         Наушкинского  таможенного поста…………………………………35

   2.2. Анализ применения  форм таможенного контроля в  зоне         

          деятельности Наушкинского таможенного  поста………………....42

   2.3. Правонарушения, выявленные  в ходе применения различных  форм    

                  таможенного контроля………………………………………………56

Глава 3.  Совершенствования нормативного регулирования форм

                 таможенного контроля, и их влияние на выявление

                 административных правонарушений…………………………….…63

           3.1.  Проблемы  неполноты нормативного регулирования в отношении   

                   всех форм таможенного контроля…………………………….…...63

           3.2. Вопросы совершенствования выявления административных

                  правонарушений посредством применения форм таможенного

                  контроля…………………………………………………………..….72

 

Заключение …………………………………………………………………….. 78

 

Список используемых источников……………………………………………..81

 

Введение

 

В связи с увеличивающейся  внешнеторговой деятельностью, таможенный контроль вызывает повышенный интерес  предпринимателей и руководителей  предприятий всех форм собственности, продукция которых пользуется спросом  за рубежом.

Таможенные органы являются частью правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и  экономической безопасности государства. На них возлагается таможенное дело, под которым понимается таможенная политика РФ, а также порядок и  условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Цель дипломной работы заключается в изучении производства таможенного контроля, принципов, задач, а также механизма его проведения, рассмотрении мер по совершенствованию производства таможенного контроля товаров и транспортных средств, изучении особенностей нормативного регулирования форм таможенного контроля, и их влияние на выявление административных правонарушений в области таможенного дела.        

Для достижения поставленных целей в данной работе определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические  аспекты осуществления таможенного  контроля товаров и транспортных  средств;

- проанализировать нормативно-правовую  базу таможенного контроля товаров  и транспортных средств; 

- изучить деятельность  таможенного поста по контролю  за перемещением товаров и  транспортных средств; 

-  выявить «узкие» места  таможенного контроля;

-  сформулировать  возможные  направления улучшения деятельности  таможенного поста по контролю  за перемещением товаров и  транспортных средств.

Предметом работы является  таможенный контроль товаров и транспортных средств.

Объект работы – деятельность таможенных органов по осуществлению  таможенного контроля.

Первая глава моей работы посвящена теоретическим основам  осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, формам и порядку его проведения. Рассматриваются значение, цели, принципы, из которых исходят сотрудники таможенных органов при проведении таможенного  контроля, а также подробно раскрывается сущность каждой из форм контроля. Также  в этой главе говорится о нормативно-правовой базе осуществления таможенного  контроля, рассматриваются документы, имеющие  отношение к производству таможенного контроля товаров и  транспортных средств.

Вторая глава – аналитическая. Здесь мы изучим деятельность Наушкинской  таможни (реорганизована со 02.02.2009г.) за 2006-2008гг., а именно:

1. перемещение товаров в зоне деятельности Наушкинской таможни. Для этого необходимо проанализировать итого внешней торговли по экспорту и импорту товаров за 2006-2008гг., изучить произошедшие изменения, и их причины;
2. применение форм таможенного контроля в зоне ответственности Наушкинской таможни. Необходимо рассмотреть основные формы таможенного контроля, применяемые сотрудниками данной таможни, их количество, результаты проводимого контроля за 2006-2008гг;
3. правонарушения, выявленные в ходе применения различных форм таможенного контроля. Здесь мы рассмотрим правоохранительную деятельность таможни, а также влияние форм таможенного контроля на выявление правонарушений.

В третьей главе мы рассмотрим проблемные вопросы нормативного регулирования  всех форм таможенного контроля. Здесь  будут изучены вопросы, от реализации которых зависит выявление административных правонарушений и возможность использования  результатов таможенного контроля в качестве доказательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств

 

1. Сущность, формы и порядок проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств

 

       Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, таможенный контроль.

        В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, который закреплен в статье 14 ТК РФ, — все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

       С данным  принципом связана такая функция  таможенных органов, как производство  таможенного контроля. Данная контрольная  функция проявляет себя постоянно  вне зависимости от категорий  и количества перемещаемых товаров,  а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных  средств.

Таможенный контроль —  по определению, содержащемуся в  ст. 11 ТК РФ, — «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации».

При этом таможенные органы и их должностные лица при осуществлении  таможенного контроля не вправе устанавливать  требования и ограничения, которые  не закреплены в таможенном законодательстве или иных правовых актах РФ (п. 2 ст. 14 ТК РФ). Следовательно, таможенные органы могут осуществлять таможенный контроль только в тех формах, которые непосредственно  предусмотрены ТК РФ.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ, то есть субъектами таможенного  контроля (лицами, правомочными на его  производство) являются сотрудники таможенных органов РФ. Таможенный контроль, наряду с таможенным оформлением, является одной из важнейших функций таможенных органов¹.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают  необходимые меры по защите прав и  законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере  таможенного дела, взимают таможенные платежи, осуществляют в пределах своей  компетенции валютный контроль, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  и т. д.

Значение таможенного  контроля обусловлено его нацеленностью на защиту основной конституционной ценности — прав и свобод человека, а также его непосредственной связью с проблемами национальной безопасности РФ.

Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления  предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела. Институт таможенного контроля понимается двояко: во-первых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Во-вторых, как совокупность проверочных мероприятий.²

В качестве объекта таможенного  контроля следует выделить государственные  интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами и  участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы³.

Таким образом, таможенный контроль как проверка – это осуществляемая таможенными органами РФ проверка перемещаемых через таможенную границу РФ товаров  и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской  деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

Таможенный контроль может  проводиться только таможенными органами (п. 7 ст. 358 ТК РФ) и только в формах, перечисленных в ст. 366 ТК РФ. Многие из этих форм контроля предусматривались и в ТК РФ 1993 г. (ст. 180), однако некоторые (например, таможенная ревизия) представляют собой новеллу ТК РФ 2003 г. (ред. ФЗ № 26 от 18 февраля 2006 г.)

Формами таможенного контроля являются:

1. проверка документов  и сведений;

2. устный опрос; 

3. получение пояснений;

4. таможенное наблюдение;

5. таможенный осмотр товаров  и транспортных средств;

6. таможенный досмотр  товаров и транспортных средств;

7. личный досмотр;

8. проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них                      идентификационных знаков;

9. осмотр помещений и  территорий для целей таможенного  контроля;

10. таможенная ревизия.

Зона таможенного контроля — специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая  в целях осуществления таможенного  контроля, обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также для их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. В ст. 362 ТК РФ установлено, что проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы РФ, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах временного хранения и иных местах, определяемых в соответствии с ТК РФ (места  стоянки транспортных средств, перевозящих  товары, находящиеся под таможенным контролем, места перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, территория магазина беспошлинной торговли).⁴

В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через Государственную границу и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ.

Рассмотрим более подробно формы таможенного контроля.

1. Проверка документов  и сведений.

В соответствии со ст. 367, проверка — один из основных способов осуществления контрольной деятельности, в том числе в таможенной сфере. Обычно под проверкой понимают единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта.

ТК РФ четко обозначает цели таких проверок:

- установление подлинности  документов;

- установление достоверности  содержащихся в них сведений;

- установление правильности  оформления документов.

Подлинность документов устанавливается путем их осмотра, проведения в случае необходимости криминалистических экспертиз. Установление правильности оформления документов (проверка документов по форме) сводится к подтверждению наличия и правильности заполнения основных реквизитов документов (наличие даты, подписи, определенных количественных и денежных показателей и т. д.), установлению наличия не оговоренных исправлений, дописок цифр и текста и т.п.⁵