Таможенный контроль товаров: основные формы, задачи, практика применения на примере таможенного органа

Лица, ответственные за проведение таможенного досмотра также взаимодействуют  с другими государственными контрольными органами.

Если в результате досмотра обнаружен товар, который может  причинить вред жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде  то лицо ответственное за проведение досмотра обязан принять все возможные  меры по безопасности и сообщить в  государственные контрольные органы, в компетенции которых находятся  подконтрольные товары

После уведомления должностным  лицом таможенного органа выносится  определение о возбуждении дела по административному правонарушению и проведению административного  расследования, которое регистрируется в ОРО и передается в отдел  административных расследований.

Порядок применения ответственными за проведение таможенного досмотра технических средств таможенного  контроля предусматривает, что для  ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств  сотрудниками досмотрового отдела при  проведении таможенного досмотра могут  применяться технические средства таможенного контроля (ТСТК).

Все средства измерений (СИ) должны пройти поверку на предприятиях, которые аккредитованы на техническую  компетентность в области поверки  СИ

По итогам проведения таможенного  досмотра (осмотра) составляется акт  в двух экземплярах. Должностное  лицо досмотрового подразделения таможенного  органа либо таможенного оформления таможенного контроля или таможенного  поста, в функции которого входит осуществление досмотра регистрирует АТД в журнале регистрации  актов таможенного досмотра товаров  и транспортных средств.

Все листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и  скреплены печатью таможенного  органа. В случае ведения в электронной  форме на бумажном носителе он не ведется.

В случае проведения досмотра в ходе специальной таможенной ревизии  в данной строке указывается номер  решения о проведении специальной  таможенной ревизии.

Первые экземпляры АТД  хранятся вместе с первыми экземплярами ГТД и документами к ним, либо с делом об административном правонарушении в области таможенного дела.

Бланк АТД (осмотра) состоит  из одного основного листа и, при  необходимости, дополнительных листов, являющихся неотъемлемой частью АТД (осмотра). АТД (осмотра) используется для указания фактически установленных сведений о досмотренных (осмотренных) товарах  и транспортных средствах, а также  для фиксирования результатов досмотра (осмотра). Дополнительные листы к  АТД (осмотра) заполняются в случае отсутствия в АТД (осмотра) свободного места, при этом количество дополнительных листов не ограничивается.

Бланк АТД (осмотра) может  применяться в случае проведения таможенного осмотра товаров  и транспортных средств для фиксирования результатов осмотра в соответствии со ст. 371 ТК РФ, а также при таможенном оформлении незаконно перемещенных через таможенную границу РФ товаров, находящихся у лиц, которые приобрели  такие товары.

Бланки АТД (осмотра) и  дополнительных листов к АТД (осмотра) могут изготавливаться типографским способом, на печатающем устройстве компьютера, а также с использованием множительной техники. Печатание АТД (осмотра) осуществляется на одном листе с двух сторон (лицевой  и оборотной).

Печатание дополнительного  листа осуществляется с двух сторон (лицевой и оборотной), при этом каждая сторона подписывается должностными лицами, проводившими таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств, и присутствовавшими при  досмотре (осмотра) лицами.

В одном АТД (осмотра) указываются  сведения о товарах (части товаров), заявленных в одной таможенной декларации или ином документе, используемом в  качестве таможенной декларации (ТД), или  доставляемых на одном транспортном средстве (одной отправке), либо о  товарах, досмотр (осмотр) которых проводиться  в ходе специальной таможенной ревизии, либо сведения о транспортном средстве.

В АТД (осмотра) и дополнительных листах к АТД (осмотра) не допускаются  подчистки и помарки. Исправления  должны быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных, надпечатывания или  надписывания от руки надлежащих сведений. Каждое исправление заверяется подписью и личной номерной печатью (ЛНП) уполномоченного  должностного лица таможенного органа и подписями лиц, присутствовавших при проведении досмотра (осмотра). В ходе проведения специальной таможенной ревизии в АТД (осмотра) ЛНП не проставляется.

АТД (осмотра) заполняются  уполномоченными должностными лицами таможенного органа на русском языке  от руки или на печатающем устройстве компьютера (пишущей машинке) в двух экземплярах.

Ответственность за правильность заполнения и достоверность сведений, указанных в АТД (осмотра) несут  должностные лица таможенного органа, подписывающие АТД (осмотра) по результатам  таможенного досмотра (осмотра) соответственно.

Если какая-либо строка АТД (осмотра) не заполняется, то в ней  ставиться прочерк. В квадратных скобках соответственно проставляются  знаки «х» (да) или «-» (нет).

В случае составления двух АТД (осмотра) под разными номерами (в отношении одной и той  же партии товаров, проверка которых  была продлена в соответствии с п.2 ст.359 ТК РФ) в журнал регистрируются оба АТД (осмотра).

Первые экземпляры оформленных  АТД (осмотра) хранятся вместе с первыми  экземплярами ТД и документами к  ним, либо с делом об административном правонарушении в области таможенного  дела.

В случае необходимости проведения таможенного досмотра в ходе специальной  таможенной ревизии применяется  бланк АТД (осмотра) бланк АТД (осмотра) заполняется должностными лицами, проводящими  специальную таможенную ревизию. Досмотр (осмотр) проводиться в соответствии с установленными требованиями, а  АТД (осмотра) присваивается номер  решения о проведении специальной  таможенной ревизии. Решение о проведении специальной таможенной ревизии  и первый экземпляр АТД (осмотра) прилагаются к акту специальной  таможенной ревизии.

Номенклатура товаров, перемещаемых  через пункты пропуска достаточно обширна. Среди перемещаемых товаров первое место занимают лесоматериалы и пиломатериалы. И доля проводимых таможенных проверок, конечно же, приходится на данную категорию товаров. Это связано не только с большими объемами перевозимого товара, но и как показывает практика, с большим количеством административных  правонарушений. В связи с этим и в целях обеспечения эффективности контроля соблюдения таможенного законодательства РФ и упорядочения мест декларирования отдельных видов товаров, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 125 ТК РФ в 2007 году приказом Федеральной таможенной службы были определены места декларирования (конкретные таможенные органы) лесоматериалов.

На долю всех проведенных  проверок в 2006-2008 годах основная часть  приходится на товары, перемещаемые железнодорожным  транспортом 90%, автомобильным транспортом 10%. Это связано с большим объемом  товаров перевозимых железнодорожным  транспортом, с большей номенклатурой  товаров, а также с большой  загруженностью в одно транспортное средство, удобством перевозки, безопасностью, а также с круглосуточным режимом  работы железнодорожного пункта пропуска.

Анализ применения форм таможенного  контроля проводился на примере отдела таможенного оформления и таможенного  контроля Наушкинской таможни (ныне т/п Наушки).

При проведении анализа статистических данных по применению форм таможенного  контроля на т/п Наушки, как и в  других таможенных органах учитываются 4 категории товаров по таможенным режимам и направлениям перемещения  товаров:

1. Количество проведенных  проверок при осуществлении таможенных  процедур и операций при прибытии  на таможенную территорию РФ  и оформлению таможенного транзита (только для пунктов пропуска  через Государственную границу  РФ).

2. Количество проверок  при осуществлении таможенных  процедур и операций при убытии  с таможенной территории РФ.

3. Количество проверок  при осуществлении таможенных  процедур и операций привозе  товаров кроме процедур прибытия  товаров на таможенную территорию  РФ и оформления таможенного  транзита.

4. Количество проверок  при осуществлении таможенных  процедур и операций при вывозе  товаров кроме процедур убытия  товаров с таможенной территории  РФ.

По четырем показателям  Федеральной таможенной службой  таможенным органам ежеквартально  устанавливаются конкретные показатели. Эффективность проведенных проверок наглядно показывает работу таможенного  органа по таможенному контролю товаров  и транспортных средств перемещаемых через государственную границу  РФ, а также при декларировании товаров.

Отдел таможенного оформления и таможенного контроля выполняет  задачи по контролю за перемещением через  границу товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами, производит досмотр и осмотр товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, а также товаров, предназначенных  для перевозки под таможенным контролем, обеспечивает сбор и обобщение  сведений, полученных в результате проверок, выявляет и пресекает, в  пределах своей компетенции, правонарушения в области таможенного дела.

Исследуя статистические данные Наушкинской таможни по применению форм таможенного контроля за 2006 - 2008 годы, анализ показывает, что количество проведенных досмотров в 2007 году превышает количество досмотров в 2006 году, а в 2008 доля проводимых таможенных досмотров резко падает, что связано с введением системы управления рисками, согласно которой ФТС России анализируется внешнеэкономическая деятельность за многие годы и разрабатываются профили риска по номенклатуре товаров и определяется наименование и код товара, подпадающего под определенный профиль риска. И при перемещении данных товаров, несмотря на то, имеется ли недостоверное указание сведений о товаре в документах, необходимых для таможенного контроля либо все указано правильно, проводится таможенный досмотр. А в 2006-2007 годах таможенный досмотр в основном назначался таможенным инспектором интуитивно, то есть если имеется недостоверное указание сведений о товаре и должностное лицо в ходе наблюдения может предполагать, что товар перемещается с нарушением таможенных правил. Аналогичная ситуация и с применением таможенных осмотров, к 2008 году их количество резко увеличивается по сравнению с 2006, 2007 годами (в 1,5 раза). Количество проведенных таможенных наблюдений также с каждым годом увеличивается, это объясняется   усилением контроля со стороны таможенных органов за перемещением товаров и транспортных средств.

Таблица 2.5

Результаты проводимого контроля в 2006-2008г.г.

 В период с 2006 по 2008 годы отделом таможенного оформления  таможенного контроля было проведено 104 проверки документов и сведений. В основном, проверка документов и сведений проводилась в отношении проверки соблюдения требований таможенного режима «Экспорт», контроля соблюдения валютного законодательства, проведения проверочных мероприятий по выявлению организаций, контроль после выпуска в отношении которых невозможен или затруднен.

Устный опрос и получение  пояснений как формы таможенного  контроля применяются сотрудниками т/п Наушки при производстве таможенного  оформления и таможенного контроля, как правило, если у них возникают  некоторые вопросы. Это может  быть дополнительная информация относительно сведений, заявленных в ГТД и т.д., без оформления объяснений указанных  лиц в письменной форме. К тому же данные формы таможенного контроля не отражаются в статистике таможенных органов. Что касается личного досмотра – данный вид проверки в зоне деятельности Наушкинской таможни не производится.

В целом за рассматриваемый  период в Наушкинской таможне наблюдается увеличение оформляемых ГТД при экспорте лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403,4407 ТН ВЭД России. К примеру, в 2007 году было оформлено 421 ГТД, что на 82 ГТД больше, чем в 2006 году. Осуществляли таможенное оформление лесоматериалов 41 участник ВЭД, крупнейшими являются ООО «ДЖИДАТРАНС» (Бурятия, Джидинский р-н, с.Петропавловка), ООО «ФОРЕСТ» (Бурятия, г.Улан-Удэ) и ООО «САЛЕН» (Бурятия, г.Улан-Удэ), которые вывезли 53,8% общего объема оформленных в 2007 году лесоматериалов. Объем вывезенных лесоматериалов по сравнению с прошлым годом вырос на 79285,1 м3 (на 54 %), стоимость возросла на 9 млн. 141,5 тыс.$ (на 86,1 %); средняя цена за 1 кубический метр также выросла: по товарной позиции 4403 на 14,79$, 4407 – на 19,54$. Основной страной назначения экспорта лесоматериалов, как и в прошлом году, остается Китай.

Таможенная ревизия осуществляется отделом таможенной инспекции.

За 2006-2008гг. проведено 102 инспекционных  мероприятий. По результатам инспекционных  мероприятий возбуждено 21 дело об АП, начислено штрафов 776,26 тыс. рублей, взыскан штраф 540,27 тыс. рублей. Проведено 18 проверочных мероприятий по выявлению организаций, контроль после выпуска в отношении которых невозможен или затруднен. Результативность одного инспекционного мероприятия в 2008 году составил 21,2 тыс. рублей (в 2006 году – 4,41 тыс. рублей).