1.2.Требование Основных
правил относительно фондирования документации
Требование Основных
правил относительно фондирования документации
совместных предприятий со смешанными
формами собственности (с преобладанием
доли государственной собственности
или без него), по опыту ряда регионов,
не всегда может быть выполнено. Недостаточно
четко изложен в Основных правилах
и вопрос о факторе реорганизации
фондообразователя применительно
к коммерческим организациям. В частности,
положение о том, что документы
отделений, дочерних организаций, филиалов
составляют единые архивные фонды с
документами их основных организаций,
если хранятся в одном архиве, неверно
относительно документов дочерних организаций,
представляющих самостоятельные архивные
фонды, даже если те хранятся в одном
архиве. Часто это требование невыполнимо
и для документов филиалов.Ряд
архивных учреждений справедливо считают,
что при фондировании документов
предприятий, изменивших форму собственности,
предпочтительно создание объединенных
архивных фондов в случае последовательно
сменявших друг друга организаций,
если функции полностью или в
основном сохранялись, в том числе
при смене форм собственности. Доля
государственной собственности
в уставном капитале организации - величина
переменная, большинство организаций
смешанной формы собственности
не раскрывают размеры долей государственной
и негосударственной собственности,
полагая это коммерческой тайной.
Поэтому предлагается при решении
вопроса о фондировании документов
организаций, перешедших из государственной
в частную или иную собственность,
независимо от размера (и наличия) доли
госсобственности, создавать объединенные
архивные фонды с документами
предшественника. Архивисты ряда регионов
настаивают на нецелесообразности создания
новых фондов при изменении формы
собственности, поскольку большинство
акционированных госпредприятий датой
образования считают год создания
госпредприятия. Однако это никак
не может влиять на порядок фондирования.
Повторим, что подобно документам
промышленных предприятий, образованных
на базе конфискованных, национализированных
советской властью капиталистических
организаций, и с момента их конфискации,
национализации составившим новые
архивные фонды, сегодня документы
акционированных, приватизированных
и других изменивших форму собственности
предприятий должны составлять новое
фондовое образование: новый или
объединенный архивный фонд.Другое дело
- смена собственника без изменения
формы собственности. Так же как
в советский период передача предприятия
из одного ведомства в другое без
изменения его функций и характера
деятельности не влекла за собой создания
нового фонда из его документов,
так и сейчас изменение собственника
(АО, ТОО, СПК) и неоднократная перерегистрация
организации, не меняющей кардинально
своих функций, не требуют создания
из ее документов новых архивных фондов.
Следовательно, при реорганизации
негосударственной коммерческой организации
и ее новой государственной регистрации
не нужно создавать из ее документов новый
фонд, если ее основные функции сохраняются.
Документы организации, перешедшей из
государственной в частную или иную негосударственную
собственность и являющейся правопреемником
госорганизации, образуют новый архивный
фонд.Современная практика архивов поставила
под угрозу принципы архивного дела, которыми
специалисты руководствуются уже почти
сто лет. Сегодня целостность фондов, хранящихся
в архивах субъектов федерации - областных,
краевых, республиканских, нуждается в
защите. Проблема ощущается особенно остро
в связи с тем, что в настоящее время местным
органам власти предоставлены достаточно
широкие права в сфере распоряжения фондами
архивов. Так, в Федеральном законе «Об
архивном деле в Российской Федерации»,
принятом 1 октября 2004г., к полномочиям
субъектов Российской Федерации отнесено
решение вопросов о передаче архивных
документов, находящихся в их собственности,
в собственность Российской Федерации,
иных субъектов федерации и (или) муниципальных
образований (ст. 4. п. 3). Для этого органы
власти субъектов федерации могут издавать
свои законодательные акты (ст. 10 п. 2). Более
того, как разъяснил на учредительном
заседании Совета по архивному делу 2 декабря
2004 г. заместитель руководителя Росархива
А.Н. Артизов, акты субъектов федерации
вправе регулировать ряд вопросов, отсутствующих
в федеральном законе. К ним отнесены «...компетенция
органов представительной и исполнительной
власти субъекта федерации в вопросах
реализации государственной политики
в архивном деле... особенности правового
положения архивистов и архивных служб
регионов... в том числе, вопросы закрепления
сети региональных архивных учреждений».
Однако никакого контроля за содержанием
региональных законодательных актов со
стороны Федерального архивного агентства
не предусмотрено, отсутствует и процедура
предварительного согласования таких
законов со специально уполномоченными
органами. В итоге возникает опасность
принятия непродуманных, некомпетентных
решений.Высказанные опасения нельзя
назвать умозрительными. Они основаны
на реальном факте. 7 июля 2005г. Правительством
Саратовской области было подписано распоряжение
о создании областного государственного
учреждения «Государственный исторический
архив немцев Поволжья в г. Энгельсе» на
базе филиала Государственного архива
Саратовской области (ГАСО) в г. Энгельсе.
Об этом сообщалось в СМИ, в том числе в
«Отечественных архивах». Теперь встал
вопрос о перераспределении фондов на
региональном уровне. Правда, письменных
распоряжений о передаче фондов ГАСО в
новый архив не поступало, и в тексте распоряжения
об этом речь не шла. Тем не менее со стороны
Управления по делам архивов Правительства
Саратовской области были предприняты
определенные шаги в этом направлении:
поступило устное указание предоставить
сведения о фондах областного архива,
содержащих информацию «о немцах».
К сожалению, организация
документов Архивного фонда в
Федеральном законе «Об архивном
деле в Российской Федерации» поставлена
в связь с правом собственности
на эти документы, при этом ничего
не говорится о принципах неделимости
и целостности архивных фондов. Между
тем эти принципы присутствуют в
межгосударственных договорах, например
в соглашении «О правопреемстве в
отношении государственных архивов
бывшего Союза ССР», подписанном
6 июля 1992 г. Стороны исходят из принципа
целостности и неделимости фондов,
образовавшихся в деятельности высших
государственных структур и хранящихся
в государственных архивах, которые
находятся за пределами их территорий,
и не претендуют на право владения
этими комплексами документов.Необходимо
упомянуть и другой документ межгосударственного
характера - Международный этический кодекс
архивистов, принятый в сентябре 1996г. в
Пекине на заседании Генеральной ассамблеи
Международного совета архивов. Его нормы
признаны в нашей стране. Один из
основных провозглашенных кодексом принципов
- защита целостности архивных материалов
и гарантия их сохранности.Эта проблема
остается актуальной и для современных
теоретиков архивного дела. Совокупность
фондов, хранящихся в архиве любого уровня,
с точки зрения методологии исторического
исследования представляет собой комплексный
источник. Комплексы фондов большинства
областных архивов России сложились в
течение прошлого столетия, часть начала
формироваться в XIX в. Любой из них в целом
отражает и особые черты истории конкретного
региона, и уровень исторического сознания
в обществе, и профессионализм архивистов.
Если же такой комплекс фондов подвергнется
«разъединению», то его информативная
значимость качественно изменится. Теоретики
архивного дела середины XX в. весьма отчетливо
высказались за целостность подобных
комплексов, подчеркивая историческую
обусловленность их происхождения.Так,
авторы учебного пособия «Теория и практика
архивного дела в СССР» (1958 г.) дали следующее
обоснование принципа недробимости архивных
фондов: «Исторически обусловленные комплексы
архивных фондов возникают в процессе
деятельности учреждений, принадлежащих
к одному и тому же ведомству или отрасли
государственного управления, народного
хозяйства, науки, культуры, объединенных
общностью местонахождения фондообразователей,
временем их существования, характером
и масштабами деятельности или другими
существенными признаками». Далее, характеризуя
различные по значимости комплексы, они
обратили внимание и на те из них, которые
имеют местное значение, подчеркивая при
этом применение к ним принципа недробимости
фондов: «В деятельности местных учреждений
- губернских, уездных, волостных, краевых,
областных, окружных, районных, городских,
сельских и других, действовавших на соответствующей
территории, возникли комплексы архивных
фондов местного значения, которые дроблению
и разъединению не подлежат».
Позднее в учебнике
«Теория и практика архивного
дела в СССР» (1980г.) вопрос о соблюдении
принципа недробимости архивных фондов
рассматривался применительно к
конкретной ситуации - обеспечению
необходимыми документами вновь
созданных административно-территориальных
единиц. «Проводить эту работу, - подчеркивали
авторы, - необходимо при условии
соблюдения принципа недробимости отдельных
исторически сложившихся комплексов
материалов и обеспечения интересов
конкретных территориальных единиц
в деле использования документов».
Содержание данной сентенции трудно
истолковать однозначно. Ее заключительная
часть как будто предполагает
возможность не учитывать провозглашенный
принцип, если интересы пользователей
идут с ним вразрез.Эта неопределенность
в подходе к целостности комплексов
фондов не подкреплена никакими теоретическими
обоснованиями. Вероятно, по этой причине
в учебнике «Архивоведение» (2004г.) принцип
недробимости комплексов фондов рассматривается
чуть ли не как нововведение. Мало того,
при его изложении отсутствуют
твердые установки, а высказываются
только пожелания: «...в настоящее
время архивисты склоняются к
тому, что дробление и перемещение
территориальных комплексов нежелательно».
Таким образом, за последние полвека
у теоретиков архивного дела, судя
по всему, утрачен интерес к осмыслению
и обоснованию принципа нераздельности
комплексов фондов. Наверное, поэтому
в нормативных документах вопрос
неделимости территориальных комплексов
фондов (т.е. фондов государственных
архивов федерального и областного
уровней) не затрагивается.Что касается
отдельных архивных фондов, то на применение
к ним данного принципа указывали
Основные правила работы государственных
архивов СССР (1984 г.). Здесь (п. 1.05.) дано
определение архивного фонда
как основной классификационной
и учетной единицы ГАФ СССР,
сказано, что он не подлежит дроблению,
уточнено само понятие недробимости
фондов: «Принцип недробимости архивного
фонда исключает разделение документов
одного архивного фонда между
несколькими государственными архивами».
В Основных правилах работы государственных
архивов Российской Федерации (2002 г.),
а также в последнем проекте
Основных правил (2005 г.) целостность
архивных фондов исключена из круга
регламентируемых вопросов.В решении
вопросов фондирования документов и
дел Архивного фонда Российской
Федерации основным ориентиром интересы
пользователей служить не могут.
Ведь они подвержены переменам и
зависят от множества факторов -
социально-политической обстановки в
стране, смены методологических подходов
в истории, степени интенсивности
международных контактов и т.д.
И если архивисты каждый раз будут
реагировать на подобные перемены,
разрывая исторически сложившиеся
комплексы фондов, то Архивный фонд
Российской Федерации просто прекратит
свое существование.Ориентация на сиюминутные
потребности пользователей - свидетельство
недостаточного понимания задач, стоящих
перед архивами. Использование документов
в подобном случае трактуется как
предоставление физическими и юридическим
лицам ретроспективной информации с наибольшей
полнотой и в максимально краткие сроки.
Но для того чтобы это осуществлять, необходимо
прежде всего сохранить архивные документы.Архивисты
призваны думать о будущем, о тех людях,
исследователях и простых граждан, заинтересованных
в ретроспективной информации, которым
понадобятся документы через сто или двести
лет. Они обязаны сохранять как единое
целое и территориальные комплексы фондов,
и отдельные архивные фонды. Положение
о целостности архивных фондов и территориальных
комплексов должно войти в законодательные
акты.
2.
Порядок коплектования
и использования документов
Архивного фонда Российской
Федерации.
2.1 Классификация
документов Архивного фонда РФ
Под
классификацией документов Архивного
фонда РФ понимается их научная группировка
по наиболее существенным признакам. Классификация
– это основа организации Архивного
фонда РФ. Классификация документов
Архивного фонда РФ включает в
себя три ступени (этапа) с учётом
уровней объектов классификации. Классификация
осуществляется в пределах2:
- Архивного
фонда в целом;
- государственного
архива;
- архивного
фонда.
Классификация
документов Архивного фонда РФ строится
на основе следующих признаков:
- по формам
собственности;
- историческим
периодам;
- видам носителей
информации, способам и технике закрепления
информации;
- срокам хранения
и др.
Классификация
документов Архивного фонда РФ
предполагает их научную группировку
с целью правильного распределения
по государственным архивам.По формам
собственности документы классифицируются
на документы федеральной, субъектов Российской
Федерации, муниципальной и частной собственности.
По историческим эпохам. В современных
российских государственных архивах исторически
сложилось деление всех документов Архивного
фонда РФ на документы периода до 1917 г.
и после 1917г. (дореволюционные и советские).
Документами советской
эпохи считаются документы, образовавшиеся
в деятельности учреждений советской
власти, возникших в результате Октябрьской
революции. Документы учреждений Временного
правительства отнесены к досоветскому
периоду. При классификации документов
учреждений-фондообразователей, которые
существовали до и после революции
(заводы, фабрики, банки, научные и
культурные учреждения и др.), разграничительной
датой при делении по эпохам принята
дата их национализации, конфискации
и реорганизации. Документы личного
происхождения относятся к той
или иной эпохе в зависимости
от их конкретного содержания и хронологических
рамок. По видам, способам и технике закрепления
информации. С учётом вида носителей, способов
и технике закрепления информации архивные
фонды и архивные документы хранятся в
общих и специализированных отделах общих
архивов. Например, специализированными
архивами являются Российский государственный
архив кинофотодокументов (РГАКФД), Центральный
государственный архив кинофотофонодокументов
Санкт-Петербурга (ЦГАКФФД Санкт-Петербурга),
Центральный архив аудиовизуальной документации
Москвы (ЦААДМ), хранящие наиболее полные
и ценные коллекции фотодокументов по
истории Великой Отечественной войны
1941-1945 гг. и располагающие современным
техническим оборудованием для проведения
реставрационных работ с фотодокументами,
изготовления их копий.Фотодокументы
Архивного фонда Российской Федерации
активно используются для создания и обновления
музейных экспозиций, выставочных проектов,
фотоальбомов военно-патриотической тематики,
монографий, энциклопедических, учебных
и справочных изданий и др.По срокам хранения. Документы
Архивного фонда Российской Федерации,
находящиеся в государственной собственности,
хранятся:1) постоянно - в государственных
архивах, музеях, библиотеках и организациях
Российской академии наук;2) временно -
в государственных органах, государственных
организациях, создаваемых ими архивах
в течение установленных сроков, а также
в муниципальных архивах в случае наделения
органа местного самоуправления муниципального
района или городского округа отдельными
государственными полномочиями по хранению,
комплектованию, учету и использованию
архивных документов, относящихся к государственной
собственности и находящихся на территории
муниципального образования.Депозитарное
хранение документов Архивного фонда
Российской Федерации, находящихся в федеральной
собственности, осуществляют федеральные
органы исполнительной власти и организации
(в том числе государственные академии
наук, за исключением Российской академии
наук), перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации.Документы
Архивного фонда Российской Федерации,
находящиеся в муниципальной собственности,
хранятся:1) постоянно - в муниципальных
архивах, музеях и библиотеках;2) временно
- в органах местного самоуправления, муниципальных
организациях и создаваемых ими архивах
в течение установленных сроков.Документы
Архивного фонда Российской Федерации,
находящиеся в частной собственности,
могут храниться их собственниками или
владельцами самостоятельно или могут
быть переданы по договору на хранение
в государственный или муниципальный
архив, библиотеку, музей, а также в организацию
Российской академии наук. При этом условия
хранения этих документов определяются
их собственниками или владельцами с соблюдением
норм Федерального закона "Об архивном
деле в Российской Федерации". Установлены
следующие сроки временного хранения
документов Архивного фонда Российской
Федерации до их поступления в государственные
и муниципальные архивы (ст. 22 Федерального
закона "Об архивном деле в Российской
Федерации"):1) для включенных в установленном
порядке в состав Архивного фонда Российской
Федерации документов федеральных органов
государственной власти, иных государственных
органов Российской Федерации (в том числе
органов прокуратуры Российской Федерации,
Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, Счетной палаты Российской
Федерации, Центрального банка Российской
Федерации (Банка России), а также для включенных
в установленном порядке в состав Архивного
фонда Российской Федерации документов
государственных внебюджетных фондов
и федеральных организаций - 15 лет;2) для
включенных в установленном порядке в
состав Архивного фонда Российской Федерации
документов органов государственной власти,
иных государственных органов субъектов
Российской Федерации и организаций субъектов
Российской Федерации - 10 лет;3) для включенных
в установленном порядке в состав Архивного
фонда Российской Федерации документов
органов местного самоуправления и муниципальных
организаций - 5 лет;4) для включенных в
установленном порядке в состав Архивного
фонда Российской Федерации отдельных
видов архивных документов:а) записей
актов гражданского состояния - 100 лет;б)
документов по личному составу, записей
нотариальных действий, похозяйственных
книг и касающихся приватизации жилищного
фонда документов - 75 лет;в) проектной документации
по капитальному строительству - 20 лет;г)
технологической и конструкторской документации
- 20 лет;д) патентов на изобретение, полезную
модель, промышленный образец - 20 лет;
е) научной документации
- 15 лет;ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;з)
видео- и фонодокументов - 3 года.Принадлежность
документов к определённым отраслям государственной
и общественной деятельности. Это признак
применяется для организации крупных
комплексов документов, обособляемых
в виде самостоятельных архивов. В нашей
стране существует ряд архивов. хранящих
документы определённой отрасли или сферы
общественной деятельности: РГВИА, РГАВМФ,
ГГАЭ, РГАЛИ. Таким образом, классификация
документов Архивного фонда РФ предполагает
их научную группировку с целью правильного
распределения по государственным архивам.
2.2. Источники коплектования
и использование документов архива.
4.2. Государственные
органы и органы местного самоуправления
включаются в списки источников
комплектования государственных
и муниципальных архивов в
обязательном порядке.Источниками
комплектования архива выступают
также организации и граждане,
в процессе деятельности которых
образуются документы Архивного
фонда Российской Федерации.Негосударственные
организации, а также граждане
включаются в списки источников
комплектования архива на основании
договора.Негосударственные организации,
временно хранящие документы
Архивного фонда Российской Федерации,
относящиеся к федеральной собственности,
собственности субъектов Российской
Федерации или муниципальной
собственности, включаются в списки
источников комплектования тех
архивов, источниками комплектования
которых являлись их предшественники
- государственные и муниципальные
организации.
4.2.1. Отнесение
к источникам комплектования
архива производится на основании
критериев:для организаций:функционально-целевого
назначения организации (для группы
организаций, выполняющих аналогичные
функции, используется форма выборочного
приема);полноты отражения информации
о деятельности организации в
архивных фондах других организаций;для
граждан:вклад гражданина в развитие
науки, культуры и других областей
деятельности;его роль в качестве
участника, очевидца выдающихся
событий в жизни общества;родственные,
дружеские, творческие связи гражданина,
место работы, занимаемая должность;типичность
его архивных документов для
эпохи (документы "рядовых"
граждан);состав и содержание
собранных гражданином архивных
документов.Документы Архивного фонда
РФ и справочники к ним предоставляются
для использования всем юридическим и
физическим лицам. Использование архива
или архивного документа, находящегося
в собственности общественных и религиозных
объединений и организаций или в частной
собственности осуществляется только
с согласия собственника. Порядок использования
документов Архивного фонда РФ установлен
Федеральным архивным агентством в соответствии
с Федеральным законом "Об архивном
деле в Российской Федерации", Законом
РФ „О государственной тайне“, другими
федеральными законами и нормативными
актами Президента и Правительства РФ,
касающиеся информации, информационного
обеспечения и обмена, а также законами
и нормативными актами субъектов РФ. Основными
формами использования документов являются:
- информационное обеспечение органов
государственной власти и местного самоуправления,
государственных, негосударственных и
общественных организаций, объединений,
граждан в соответствии с их запросами;
- инициативное информирование органов
государственной власти и местного самоуправления,
государственных, негосударственных и
общественных организаций, объединений;
- исполнение запросов в целях обеспечения
прав и законных интересов граждан;- предоставление
документов пользователям для исследований
в читальном зале; - организация и проведение
информационных мероприятий в научных
и культурно-просветительских целях; -использование
документов в средствах массовой информации;
-выдача подлинных документов и дел во
временное пользование; -публикация документов
в различных формах. Основными принципами
использования документов Архивного фонда
РФ являются общедоступность и открытость,
обеспечение информационных потребностей
государства, общества и личности, законность
поиска, получения и использовании информации
пользователем. Пользователь архивными
документами имеет право свободно искать
и получать для изучения архивные документы.
Доступ к архивным документам обеспечивается
путем предоставления пользователю архивными
документами справочно-поисковых средств
и информации об этих средствах, а также
подлинников и (или) копий необходимых
ему документов.В соответствии со ст. 26
Федерального закона "Об архивном
деле в Российской Федерации" пользователь
архивными документами имеет право использовать,
передавать, распространять информацию,
содержащуюся в предоставленных ему архивных
документах, а также копии архивных документов
для любых законных целей и любым законным
способом.Государственные и муниципальные
архивы, музеи, библиотеки, организации
Российской академии наук обеспечивают
пользователю архивными документами условия,
необходимые для поиска и изучения архивных
документов.Государственные органы, органы
местного самоуправления, организации
и граждане, занимающиеся предпринимательской
деятельностью без образования юридического
лица, при наличии у них соответствующих
архивных документов обязаны бесплатно
предоставлять пользователю архивными
документами оформленные в установленном
порядке архивные справки или копии архивных
документов, связанные с социальной защитой
граждан, предусматривающей их пенсионное
обеспечение, а также получение льгот
и компенсаций в соответствии с законодательством
Российской Федерации.Государственные
и муниципальные (за исключением структурных
подразделений органов местного самоуправления)
архивы, музеи, библиотеки, организации
Российской академии наук, а также государственные
и муниципальные организации в соответствии
с законодательством Российской Федерации
могут на основе имеющихся у них архивных
документов и справочно-поисковых средств
оказывать пользователю архивными документами
платные информационные услуги, заключать
с ним договоры об использовании архивных
документов и справочно-поисковых средств.Государственные
и муниципальные архивы, музеи, библиотеки,
организации Российской академии наук,
архивы государственных органов, органов
местного самоуправления, государственных
и муниципальных организаций предоставляют
государственным органам и органам местного
самоуправления необходимые для осуществления
ими своих полномочий архивную информацию
и копии архивных документов, публикуют
и экспонируют архивные документы, готовят
справочно-информационные издания о составе
и содержании хранящихся в них документов.Архивные
документы, изъятые в качестве вещественных
доказательств в соответствии с законодательством
Российской Федерации, подлежат возврату
собственнику или владельцу архивных
документов.Ограничивается доступ к архивным
документам независимо от их форм собственности,
содержащим сведения, составляющие государственную
и иную охраняемую законодательством
Российской Федерации тайну, а также к
подлинникам особо ценных документов,
в том числе уникальных документов, и документам
Архивного фонда Российской Федерации,
признанным находящимися в неудовлетворительном
физическом состоянии. Отмена ограничения
на доступ к архивным документам, содержащим
сведения, составляющие государственную
и иную охраняемую законодательством
Российской Федерации тайну, осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации3. Использование документов
Архивного фонда РФ, содержащих государственную
или иную охраняемую законом тайну, разрешается
по истечении 30 лет со времени их создания,
если иное не установлено законодательством.
Увеличение указанного срока в отношении
отдельных архивных документов устанавливается
постановлением Государственной Думы
РФ по представлению Федеральным архивным
агентством России. Использование документов
Архивного фонда РФ, содержащих секретные
сведения, разрешается органами и учреждениями
Федерального архивного агентства России
совместно с соответствующими центральными
органами исполнительной власти РФ, учреждениями,
организациями и предприятиями до истечения
30 лет со времени их создания, по мере утраты
секретности этих сведений. Ограничения
в использовании архивных документов,
содержащих сведения о личной жизни граждан
(об их здоровье, семейных и интимных отношениях,
имущественном положении), а также создающие
угрозу для их жизни и безопасности жилища,
устанавливается на срок 75 лет со времени
создания документов. С письменного разрешения
гражданина, а после его смерти с письменного
разрешения наследников данного гражданина
ограничение на доступ к архивным документам,
содержащим сведения о личной и семейной
тайне гражданина, его частной жизни, а
также сведения, создающие угрозу для
его безопасности, может быть отменено
ранее, чем через 75 лет со дня создания
указанных документов.Граждане, учреждения,
организации и предприятия, а также общественные
и религиозные объединения и организации
имеют право получать заверенные копии
из архивных документов и выписки из архивных
документов, хранящихся в государственных
архивах или архивах учреждений, организаций,
предприятий, или самостоятельно изготавливать
копии этих документов и делать выписки
из них, если это не угрожает физической
сохранности документов. Таким образом,
применение пользователями и архивами
архивных документов в управлениях, в
научных, политических, экономических,
социально-культурных целях направлены
на укрепление российской государственности
и информационных потребностей общества,
а также для обеспечения законных прав
и интересов граждан.