Прогонозирование социального развития

Программа разработана  как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели и решение  связанных с ней задач.

Проекты и мероприятия, включенные в Программу, отбирались на основании следующих принципов: 
в отношении инвестиционных проектов: 
значение реализации проекта для Российской Федерации и Калининградской области с точки зрения укрепления межрегиональных связей и сотрудничества с государствами - членами Европейского союза, экспортного потенциала, улучшения структуры промышленности; 
величина бюджетного эффекта для федерального и областного бюджетов; 
коммерческий эффект реализации проекта, величина срока окупаемости заемных средств; 
в отношении некоммерческих мероприятий: 
острота проблемы, решаемой данным мероприятием; 
достижение социальных нормативов уровня жизни населения.

Программа реализуется  в 2002 - 2010 годах и осуществляется в два этапа.

Реализация первого  этапа Программы (2002 - 2005 годы) позволила  достигнуть следующих результатов  в экономической и социальной сферах Калининградской области: 
начата реализация группы приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью; 
создана база для реализации стратегических направлений в развитии сотрудничества с государствами - членами Европейского союза (энергетика, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры); 
сформирован инвестиционный потенциал области для ускорения экономического роста; 
отработан новый механизм финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов.

На втором этапе  реализации Программы (2006 - 2010 годы) продолжится  реализация мероприятий в инвестиционной и социальной сферах, закрепляющих достигнутые на первом этапе реализации Программы положительные сдвиги в развитии экономики и реформировании социальной сферы.

Предстоит организовать информационно-аналитическое сопровождение  для контроля параметров социально-экономического развития области, обеспечить управление осуществлением Программы.

В рамках Программы  будут проведены работы в части  капитальных вложений, прочие текущие  мероприятия, обеспечено финансирование всех инвестиционных проектов, созданы  благоприятные условия для социально-экономического развития области в период после  завершения Программы.

Условием досрочного прекращения действия Программы  является несоответствие результатов  ее выполнения целевым индикаторам  эффективности.

2.3.3.Мероприятия  Программы

Основным принципом  группировки мероприятий Программы  служит их целевая направленность.

В период реализации Программы подлежат выполнению 80 инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств  внебюджетных источников, и 43 мероприятия, финансируемых за счет средств федерального бюджета, открытого акционерного общества "Газпром" и Российского открытого  акционерного общества энергетики и  электрификации "Единая энергетическая система России". В Программу включены также инвестиционные проекты, которые подпадают под действие Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части соответствия критерию минимального объема капитальных вложений). Результаты их реализации (создание новых рабочих мест, дополнительные налоговые платежи и пр.) учтены при расчете эффективности Программы.

Градостроительное развитие Калининградской области

Стратегия развития Калининградской области определяется в Территориальной комплексной  схеме градостроительного планирования развития территории Калининградской  области и ее частей (в генеральном  плане области), а также в генеральных  планах городов и других поселений.

Отдельные территории Калининградской области относятся  к зонам особого регулирования  градостроительной деятельности. В  связи с этим возникла необходимость  разработки Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей с элементами консолидированных схем.

Развитие инфраструктуры зон отдыха городов - курортов федерального значения Светлогорска и Зеленоградска  также будет основываться на генеральных  планах этих городов.

В соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации регулирование градостроительной  деятельности на этих территориях, а  также контроль за разработкой схем и проектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Мероприятия по предотвращению негативных экологических последствий реализации Программы

Активное развитие экономики Калининградской области  создает дополнительные нагрузки на экосистемы, в связи с чем планируется провести комплекс мероприятий, направленных на предотвращение негативных последствий техногенного воздействия.

Кроме мероприятий  по предупреждению неблагоприятных  экологических ситуаций и предотвращению наносимого окружающей среде ущерба, реализуемых на предприятиях производственной сферы Калининградской области  в рамках Программы, предполагается осуществить мероприятия, направленные на совершенствование экологической  службы Калининградской области  и улучшение экологической ситуации.

Мероприятия будут  проводиться по следующим направлениям: 
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; 
увеличение степени очистки сточных вод, достижение норм предельно допустимого сброса в водоемы; 
снижение количества отходов и увеличение степени их переработки и утилизации; 
снижение объемов использования свежей воды на производственные нужды; 
разработка и внедрение принципов международной стандартизации при решении вопросов экологического управления, включающего в себя внедрение экологического аудита, экологической сертификации и стандартизации продукции.

Необходимо отметить, что помимо мероприятий, непосредственно  касающихся улучшения экологической  ситуации, на решение задачи по недопущению  ее ухудшения направлены и другие мероприятия Программы, поскольку содержат специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия в связи с развитием промышленности в пределах допустимого.

2.3.4.Ресурсное  обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет (в ценах соответствующих лет) 31083,22 млн. рублей, в том числе: 
средства федерального бюджета - 12552,54 млн. рублей (40,38 процента общего объема финансирования); 
средства консолидированного бюджета Калининградской области - 3635,71 млн. рублей (11,7 процента общего объема финансирования); 
средства внебюджетных источников - 14894,97 млн. рублей (47,92 процента общего объема финансирования).

Объемы финансирования мероприятий Программы приводятся на основании проектной документации, разработанной в соответствии с  нормативными документами. Проектная  документация прошла экспертизу на соответствие поставленным целям и задачам, требованиям  по эффективности, обеспеченности ресурсами, обоснованности объемов финансирования и выбора источников финансирования.

Необходимо отметить, что в редакции Программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 866, часть  средств федерального бюджета на ее реализацию выделялась из Федерального фонда регионального развития и  в соответствии с федеральным  бюджетом на соответствующий год  проходила как текущие расходы, несмотря на то что шла на капитальные вложения. Например, как текущие расходы классифицировались расходы на строительство автодорог Калининград - Долгоруково и "Южный обход г. Калининграда (2-я очередь) на участке от автодороги Калининград – Долгоруково до ул.Емельянова", строительство жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку, ввод в эксплуатацию первой и второй очереди объединенных очистных сооружений с канализационными объектами и сетями и многие другие. В связи с изменением порядка финансирования федеральных целевых программ при корректировке Программы все средства федерального бюджета, ранее запланированные как средства Федерального фонда регионального развития, отнесены к капитальным вложениям.

  Глава III. Механизмы реализации и оценка эффективности федеральных целевых программ

3.1.Программа развития Калининградской области на период до 2014 года

Механизм реализации Программы

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных  заказчиков в ходе реализации Программы, ее нормативное, правовое и методическое обеспечение. Механизм управления Программой включает в себя взаимодействие федеральных и региональных программ, реализуемых на территории Калининградской области.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет подготовку предложений по объемам  и условиям предоставления субъекту Российской Федерации средств федерального бюджета для реализации Программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Калининградской  области.

Государственный заказчик - координатор Программы совместно  с Федеральной службой государственной  статистики ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации Программы и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  доклады о ходе выполнения Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы на основе ежегодных докладов государственных  заказчиков Программы подготавливает и представляет до 1 февраля в  Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  по установленной форме отчет  о ходе выполнения Программы, достигнутых  результатах и эффективности  использования финансовых средств.

Государственный заказчик - координатор Программы ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые  показатели и затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации Программы  и состав исполнителей, а также  при необходимости вносит в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения  о корректировке Программы либо о прекращении ее выполнения. По завершении Программы государственный  заказчик - координатор Программы  подготавливает доклад о выполнении Программы и об эффективности  использования средств за весь период ее реализации и представляет его  в Правительство Российской Федерации  и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Управление реализацией  Программы осуществляется государственным  заказчиком - координатором Программы  и государственными заказчиками  в рамках их компетенции.

Государственные заказчики  Программы заключают с правительством Калининградской области соглашения и (или) договоры о софинансировании Программы за счет средств федерального бюджета, консолидированного бюджета Калининградской области и средств внебюджетных источников.

Исполнители мероприятий  Программы определяются заказчиками-застройщиками  на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств  консолидированного бюджета Калининградской  области учитываются при формировании проекта бюджета Калининградской  области на очередной финансовый год и бюджетных проектировок на среднесрочный период.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств внебюджетных источников (Российское открытое акционерное  общество энергетики и электрификации "Единая энергетическая система  России", открытое акционерное общество "Газпром"), могут быть включены в инвестиционные программы указанных  акционерных обществ с учетом проводимой ими инвестиционной политики при условии согласования топливно-энергетического баланса Калининградской области (объемы и сроки финансирования подлежат уточнению).

Государственный заказчик - координатор Программы совместно  с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации  осуществляет анализ решений, принимаемых  указанными акционерными обществами по данным вопросам.

Средства федерального бюджета, предусмотренные Программой, включаются в проекты федеральной  адресной инвестиционной программы  на очередной финансовый год и  среднесрочную перспективу.

Средства федерального бюджета будут выделяться консолидированному бюджету Калининградской области  в порядке межбюджетных отношений  при условии софинансирования строек и объектов.

Финансирование  строительства (реконструкции) объектов, находящихся в собственности  Калининградской области или  в муниципальной собственности, осуществляется за счет средств федерального бюджета при условии софинансирования в порядке межбюджетных отношений за счет средств консолидированного бюджета Калининградской области и бюджетов муниципальных образований. При этом ответственность за финансовое обеспечение строительства (реконструкции) объектов, включенных в Программу и находящихся в собственности Калининградской области или в муниципальной собственности, несет правительство Калининградской области.

Механизм и условия  финансирования мероприятий Программы  устанавливаются в соглашениях  между государственными заказчиками, органами исполнительной власти Калининградской  области, органами местного самоуправления и частными инвесторами.

При формировании и использовании утвержденных лимитов  бюджетных обязательств Российской Федерации государственные заказчики  учитывают фактические объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств  консолидированного бюджета Калининградской  области и средств внебюджетных источников.