В 2007 году на государственную поддержку сельскохозяйственного производства предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субсидий в объеме 17,5 млрд. рублей.  По состоянию на 1 ноября 2007 г., профинансировано  15,0 млрд. рублей  или 85,7% от  годового лимита.  Субсидии бюджетам  на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»  - 0,76 млрд. рублей.¹⁴ На реализацию  ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» предусмотрено - 3,91 млрд. рублей,  фактически профинансировано -  2,79 млрд. рублей  (71,3%). Кроме того, на реализацию национального проекта «Развитие АПК» в 2007 году  предусмотрены средства в объеме  24,3 млрд. рублей.  Фактическое освоение составило 18,5 млрд. рублей или 76,1%.

2. 5. Современная оценка АПК.

    Темп  роста валовой продукции сельского  хозяйства в 2002-2003 гг. упал до 1,5% и  сохранился в 2004 г. примерно на том же уровне, меньше стали темпы прироста продукции в пищевой промышленности, ее мощности использовались менее чем наполовину. Медленно развивались крестьянские (фермерские) хозяйства. Располагая 11% пашни от ее площади в стране, они производили немногим более 4% валовой продукции сельского хозяйства. Снижались посевные площади сельскохозяйственных культур. Страна занимала одно из последних мест в мире по применению минеральных удобрений - лишь 12 кг (в пересчете на 100% питательного вещества) на гектар пашни, в то же время почти 90% выпускаемых туков вывозилось за рубеж.

    Таблица. Экономические показатели по некоторым культурам  в                                            сельскохозяйственных предприятиях всех форм хозяйствования.¹⁵ 

    Анализ  данных таблицы показывает, что из года в год на предприятиях растет себестоимость продукции. В результате незначительное повышение цены реализации и увеличение выручки от реализованной продукции расходуется на затраты, сделанные в процессе производства.

Таблица. Показатели развития АПК Нижегородской  области в 2002 – 2005 гг.

       Источник: Минсельхоз.

       Источник: Минсельхоз.  

    По  многим показателям в 2005 г. произошло  увеличение или установление на уровне, соответствующем уровню 2002 г. Из представленных показателей снизилась только посевная площадь зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий.

    По  состоянию на 12 ноября 2007 г., в целом  по Российской Федерации намолочено 87,4 млн. тонн зерна в бункерном весе, что на 3,2 млн. тонн больше по сравнению с прошлым годом. Урожайность с убранной площади составила в среднем 21,1 ц/га,  что на 0,8 ц/га больше. В хозяйствах всех категорий сахарная свекла убрана с площади около 1,0 млн. га (94% плана), накопано 28,2 млн. тонн корнеплодов, что на 0,4 млн. тонн меньше уровня 2006 года. Урожайность составила 283 ц/га, что на 32,7 центнера меньше, чем в прошлом году на эту дату. Убрано около 5,0 млн. га посевов подсолнечника, намолочено 5,6 млн. тонн маслосемян, что на 0,9 млн. тонн меньше  2006 года. Урожайность составила 11,5 ц/га, что соответствует уровню 2006 года. В сельскохозяйственных предприятиях (по состоянию на 6 ноября 2007г) накопано 2,62 млн. тонн картофеля, овощей собрано 1,5 млн. тонн. Урожайность картофеля и овощей снизилась по сравнению с прошлогодним уровнем и составила соответственно 172,2 ц/га и 181,7 ц/га. В хозяйствах субъектов Российской Федерации ведется засыпка семян под урожай 2008 года. По оперативным данным на 1 ноября 2007 г., в сельхозорганизациях фактически подготовлено 5,5 млн. тонн семян яровых зерновых и зернобобовых культур, что составляет 97,6% от потребности.¹⁶

   По  состоянию на 1 ноября 2007 г. поступило минеральных удобрений 1,6 млн. тонн в действующем веществе, это на 142,8 тыс. тонн больше, чем на ту же дату прошлого года.

   В январе-октябре 2007 г. производство  скота и птицы на убой в живой массе в хозяйствах всех категорий составило 6,3 млн. тонн, что на  10,4% больше, чем в соответствующем периоде 2006 года, в том числе производство свиней возросло на 15,0%, овец и коз - на 5,8%, птицы - на 18,7 процента. В тоже время производство крупного рогатого скота на убой уменьшилось на 0,6 процента. Молока за этот период произведено   28,1 млн. тонн, или 101,6% к соответствующему периоду 2006 года.

   Повышение цен на продовольствие на мировом  рынке в 2007 году, вызванное, в частности, увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию, особенно со стороны  стран  Юго-Восточной Азии, а также реформой системы государственной поддержки молочной отрасли в  странах ЕС, в определенной  степени, оказало влияние на повышение цен на  агропродовольственном рынке России.  Особенно существенный рост цен наблюдался на рынке молока и молокопродуктов, подсолнечного масла.

3. Продовольственная безопасность России.

3. 1. Понятие продовольственной безопасности и условия ее обеспечения в России.

    Продовольственная безопасность означает способность  государства гарантировать удовлетворение потребностей населения в продуктах  питания на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность. Имеется в виду такой уровень продовольственного достатка, который сбалансирован в количественном и качественном аспектах. При этом удовлетворение продовольственных потребностей достигается на основе самообеспечения, в разумной мере дополняемого импортом дефицитных продуктов. Продовольственная безопасность предполагает экономическую и физическую доступность продуктов питания для всех слоев населения. Экономическая доступность связана с финансовыми возможностями населения приобретать продовольствие в нужных количестве и ассортименте. Доступность физическая означает, что в стране повсеместно наличествует продовольствие, достаточное по своим объемно – структурным параметрам для удовлетворения платежеспособного спроса населения.¹⁷

     Наиболее  полная формулировка понятия «продовольственная безопасность» приведена в проекте  федерального закона «О продовольственной  безопасности Российской Федерации» - «состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны  и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни»

     По  мнению экспертов Международной  организации по продовольствию при  ООН основными показателями состояния продовольственной безопасности государства являются размер переходящих запасов зерна, остающегося на хранении до уборки следующего урожая, и производство зерна в среднем на душу населения. Безопасным считается запас, соответствующий 60 дням потребления зерна или примерно 17-20% его годового потребления. Более общим показателем продовольственной безопасности служит динамика среднедушевого производства зерновых. В России, например, за последние годы в расчете на душу населения производится 57-60% зерна по отношению к его производству в передовых странах: 700-800 кг и 11 500 кг соответственно.

     Запасы  зерна у заготовителей и в  переработке снизились на 0,8 млн. тонн (12 %) и составили 5,4 млн. тонн. Совокупные запасы пшеницы и ржи, пригодных на продовольственные цели, сократились в большей степени – на 15,8 %, до 3,6 млн. тонн.

     График. Остатки зерна  на 1 июля в 2002-2007 гг. (млн. тонн).

       Источник: Минсельхоз.

    В течение полутора лет (2004/05 сельхозгод и июль-декабрь 2005 года) цена первичной реализации зерна стабильно снижалась, за указанный период ее падение составило 25 процентов. Это способствовало увеличению остатков зерна в заготовительных и перерабатывающих организациях на 1 июля 2006 г., когда их уровень превысил средний объем за предыдущие четыре года на 7 % и составил 6,2 млн. тонн. В истекшем сезоне динамика цен имела иной характер, и остатки зерна у заготовителей и в переработке сократились до уровня, сопоставимого со средним за последние годы.

     По  оценкам российского Национального  фонда защиты потребителей в 2002 году примерно половина продовольствия на внутреннем рынке была импортной. В  частности, на рынке молока и молочных продуктов 43% составляли российские и 57% импортные изделия. В крупнейших городах страны с более чем миллионным населением сохраняется тенденция к стабилизации, либо к повышению доли импорта по некоторым продуктовым группам. Вместе с тем, в доброй половине субъектов Федерации импорт продовольствия относительно невелик. Зачем, скажем, завозить молочные, мясные, масложировые продукты или овощи в Башкирию, Чувашию, Мордовию или Липецкую и Тамбовскую области, если они в состоянии ими обеспечить себя сами.

   По оперативным данным Федеральной таможенной службы, в январе-сентябре 2007 г. в Россию импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на сумму 18 984,5 млн. долл. США, что на 30,2% больше, чем в соответствующем периоде 2006 года. В товарной структуре импорта доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья за 9 месяцев 2007 г. сократилась, по сравнению с аналогичным периодом 2006 года, на 1,9 процентных пункта и составила 14,6 процента.

   Экспорт продовольственных товаров и  сельскохозяйственного сырья в  январе-сентябре 2007 г. составил 5 446,1 млн. долл. США, что на 50,6% больше, чем в соответствующем периоде 2006 года. В 2006-07 сельхозгоду объем зернового экспорта составил около 11,0 млн. тонн, из них пшеницы – около 10,5 млн. тонн.

     Таблица. Экспорт  и импорт зерна  в июле-июне  2005-2007 гг. (тыс. тонн).