Инвестиционная политика государства

В зависимости от характера  управления можно выделить государственно-централизованную и рыночно-ориентированную инвестиционную политику (см. табл. 1.1).

 

Таблица 1.1 - Характеристика типов инвестиционной политики

Государственно- централизованная инвестиционная политика	Рыночно-ориентированная  инвестиционная политика
главный субъект инвестиционной политики — государство;	функционирование инвестиционного  рынка с множеством субъектов  инвестиционной деятельности;
применение государством в основном административных методов  регулирования;	применене государством экономических, стимулирующих методов управления;
высокая доля бюджетных инвестиций;	приоритет частных инвестиций;
низкая самостоятельность  хозяйствующих субъектов;	самостоятельность хозяйствующих  субъектов;
вертикаль управления замыкается на оси «государство- предприятие»	вертикаль управления дополнена  различными рыночными институтами

 

Также важную роль в подъеме  экономики и повышении эффективности  производства играет отраслевая инвестиционная политика, которая является частью государственной инвестиционной политики. Она должна разрабатываться на уровне отдельных межотраслевых комплексов и отраслей экономики.

С переходом на рыночные отношения все большую роль в  инвестиционной деятельности стали  играть отдельные субъекты Российской Федерации и коммерческие организации  в связи с перераспределением финансовых потоков в пользу последних. Исходя из этого, существенно повышается роль инвестиционной политикна микроуровне.

Таким образом, можно сделать  вывод, инвестиции в современной  экономике являются основным элементом, воздействие на который со стороны  государства позволяет формировать  темпы, динамику и хозяйственную  ориентацию национальной экономики. Инвестиционная политика государства должна создавать  условия для развития производства, обосновать направления фундаментальных  и поисковых исследований, определяющих развитие экономики на перспективу. Для непрерывности, научной обоснованности и эффективности инвестиций осуществляется инвестиционная экономика на государственном  и региональном уровнях.

 

1.2 Основные принципы  и механизм реализации инвестиционной политики.

 

Многие проблемы формирования инвестиционного процесса в современных  условиях обусловлены отсутствием  четко разработанной системы  принципов инвестиционной политики. Система принципов инвестиционной политики является стержнем развития экономики, обеспечивающим эффективное  взаимодействие всех уровней, начиная  от предприятий и охватывая органы власти всех уровней.

Согласно теории инвестиций основными принципами инвестиционной политики являются: целенаправленность, эффективность, многовариантность, системность, гибкость, готовность к освоению ресурсов, регулируемость действий, комплексность и социальная, экологическая и экономическая безопасность.

Эти принципы должны реализовываться  в инвестиционной политике органов  власти различного уровня. Инвестиционная политика на федеральном уровне должна активизировать инвестиционную деятельность на уровне регионов и предприятий.

Так, например, основными  принципами региональной инвестиционной политики на федеральном уровне могут быть следующие [27, с. 234-235]:

1) государственная инвестиционная  политика должна обеспечивать  единство инвестиционного пространства  на всей территории России, то  есть обеспечивать свободное  перемещение финансового капитала, инвестиционных товаров и строительных  услуг. Она должна создавать  единство условий экономического  и правового регулирования инвестиционной  деятельности, ее информационного  обеспечения; 

2) на федеральном уровне  целесообразно разработать и  реализовать ограниченное количество, но реальных федеральных среднесрочных  и долгосрочных программ, органической  частью которых должен стать  региональный разрез, согласованный  с субъектами Федерации; 

3) необходимо устранить  многоканальность и частичное  дублирование одинаковых по назначению  потоков государственных финансов  путем совершенствования их региональной  привязки. Важную роль в управлении  потоками играет стабильное и  полное разграничение пропорций,  закрепление каждого вида налоговых  бюджетных доходов за федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Федерации как экономической  основы региональной инвестиционной  политики этих субъектов; 

4) наделение органов государственной  власти субъектов Федерации широкими  полномочиями по экономическому, в первую очередь налоговому  регулированию, стимулирующему инвестиционную  деятельность;

5) разработка и применение  единых общероссийских нормативно-законодательных  основ залогового права, предусматривающих,  в частности, страхование инвестиций от некоммерческих рисков имуществом субъектов Федерации по их усмотрению.

Для проведения эффективной  муниципальной инвестиционной политики требуется выработка стратегии  инвестиционной деятельности на уровне региона (области, края, республики). Привлечение  инвестиций на региональном уровне целесообразно  проводить с учетом следующих  мер:

• оценки собственного инвестиционного потенциала, сильных и слабых сторон региона;
• формирования и реализации стратегии регионального развития;
• разработки целевых комплексных программ, реализующих круг маркетинговых, организационно-технических и других мер по привлечению инвестиций в регион. В целевых комплексных программах может быть отражена система программных мероприятий, например создание бизнес-карты, которая содержит информацию о деловом потенциале региона в целом и его отдельных территориальных образований;
• формирование банка данных производственных мощностей, свободных и предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, неэффективно используемых, а также имущества для передачи в лизинг;
• разработка программ по стимулированию отдельных территорий путем открытия зон свободного предпринимательства, а также мер по снижению незавершенного строительства;
• формирование бизнес-профилей по отдельным отраслям и предприятиям.

Осуществляя регулирование  инвестиционной деятельности, государство  выполняет ряд следующих функций:

1) установочную (целеполагающую);

2) мобилизующую;

3) стимулирующую;

4) контролирующую.

Установочная функция  государства заключается в определении  стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

Мобилизующая функция  государства заключается в поисках  источников инвестиционных ресурсов, в определении путей их привлечения для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением и перераспределением между структурными подразделениями национального хозяйства. Основными инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование внебюджетных фондов.

Стимулирующая функция государства  нацелена на безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач  инвестиционной политики. Эта функция  реализуется через посредство налоговых  и финансовых льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание оффшорных зон, кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

Контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством экономических и правовых норм в процессе их хозяйственной деятельности. Государственный контроль осуществляется через соответствующие контрольные органы и органы управления различного уровня.

В современных условиях эффективная  инвестиционная политика должна строиться  в развитии четырех базовых принципов [27, с.236]:

• совершенствование законодательного обеспечения инвестиционной деятельности;
• осуществление концентрации инвестиционной политики на стратегических направлениях инвестиционных программ;
• организация взаимодействия с предприятиями с целью мобилизации в инвестиции их собственных средств;
• осуществление постоянного мониторинга положительных и отрицательных моментов развития.

Таким образом, учет всех принципов  позволяет осуществить четкий механизм реализации инвестиционной политики.

Современные энциклопедические  издания понятие «механизм» трактуют следующим образом [27]:

- внутреннее устройство, система чего-либо;

- совокупность и последовательность  состояний, стадий процессов,  из которых складывается какое-либо  явление.

Выделенные характеристики, присущие данной категории, позволяют  раскрыть особенности и дополнить  содержание этого понятия применительно  к инвестиционному процессу. Подчеркнем, что механизм (в том числе экономический, хозяйственный) является результатом  целенаправленной деятельности и представляет собой некоторую совокупность институций, норм, правил, обеспечивающих при определенных условиях формирование заданных явлений [24].

В соответствии с принятой общей схемой построения регуляционного механизма модельное представление  изучаемого нами механизма включает в себя следующие элементы:

субъект - движущая сила, осмысленно запускающая в действие данный механизм;

цели - программируемые желаемые результаты действия механизма;

методы - инструментарий, способы  и технологии процессов достиже-ния  поставленных целей;

форма - организационное  и правовое оформление методического  обес-печения;

средства - совокупность видов  и источников ресурсов, используемых для достижения поставленных целей;

объекты - хозяйствующие  субъекты, экономическая среда [26].

Инвестиционная политика не может осуществляться без механизма  ее реализации. Он должен включать в  себя:

• выбор источников и методов финансирования инвестиций;
• определение сроков реализации;
• выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;
• создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций;
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Таким образом, особенностью механизма реализации инвестиционной политики является его направленность на согласование интересов всех участвующих  сторон» поэтому важное место  в структуре рассматриваемого механизма  занимает мотивационный блок, который  обеспечивает взаимодействие участников инвестиционного процесса не только между собой, но и с внешней  средой. В общем виде представлены интересы участников инвестиционного  процесса в стране.

 

3. Методы государственного регулирования инвестиционной активности субъекта хозяйствования.

 

Для реализации инвестиционной политики государство обладает целым  арсеналом инструментов. Под инструментами  государственной экономической  политики принято понимать средства государственного регулирования –  административные и экономическое  – с помощью которых достигаются  поставленные цели.

В зависимости от вида и  целей государственной экономической  политики могут использоваться различные  инструменты в разных сочетаниях и с разной интенсивностью и периодичностью.

Существуют множество  классификаций инструментов инвестиционной политики. Так, в зависимости  от уровня классификации экономики, на который нацелено воздействие инвестиционной политики, выделяют макроэкономические, микроэкономические, институциональные.

К макроэкономическим относятся  инструменты, определяющие общеэкономический  климат инвестиций, а именно влияющие на процентную ставку, темпы роста  экономики и внешнеторговый режим (определяются комплексом мер бюджетно-налоговой  политики).