Механизмы реализации государственной социальной политики на уровне муниципального образования

       Получило дальнейшее развитие  система социального партнерства между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики, Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» подписано Республиканское соглашение о социальном партнерстве на  2008 – 2010 годы. В каждом районе и городе республики созданы  муниципальные (территориальные) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В республике заключено  69  соглашений различного уровня, в том числе 25 отраслевых  соглашений, 24 территориально-отраслевых  и 16 территориальных трехсторонних соглашений.

     Вопросы социальной поддержки семей с  детьми, несовершеннолетних детей являются приоритетными в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития. В целях создания благоприятных условий для их жизнедеятельности и всестороннего развития, обеспечения прав и законных интересов реализуется республиканская целевая программа «Дети Чувашии»³³. В 2008 году указанная программа продлена на 2011 год и дополнена подпрограммой «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков». Общие затраты на  реализацию Программы в 2008 году составили 289 млн. руб. из всех источников финансирования, что позволило достичь следующих результатов:

     - удельный вес безнадзорных детей  в общей численности детского  населения составил 0,48 % (план на 2008 г. - 0,56 процентов);

     - удельный вес детей-инвалидов,  получивших социальные услуги  в учреждениях социального обслуживания  семьи и детей, в общем количестве  детей-инвалидов - 39,2 % (план - 8,2 процента).

     Реализуются меры укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей. В рамках  реализации федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы»³⁴ и республиканской целевой программы «Дети Чувашии» на 2007-2011 годы»³⁵ на эти цели в 2008 году было направлено 9913,4 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета – 650,0 тыс. руб., республиканского бюджета Чувашской Республики – 4461,4 тыс. руб., из внебюджетных источников - 4802,0 тыс. рублей.

     Социальные  услуги семьям с детьми предоставляются 10 специализированными учреждениями для несовершеннолетних, 1 реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями, 6 отделениями по работе с семьей и детьми. Ими в 2008 году предоставлены различные виды услуг более 72 тысячам человек, в т.ч. 1,4 тыс. несовершеннолетним в условиях стационара. Из них около 86,8 % несовершеннолетних возвращены в биологические семьи, 4,3 % направлены в интернатные учреждения, 8,9 % - в замещающие семьи.

     В учреждениях социального обслуживания семьи и детей реализуется более 100 программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства. На 1 января 2009 г. в банке данных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, состоит 2021 семья, воспитывающая 3788 несовершеннолетних детей. Учреждения являются участниками различных конкурсов проектов. Так, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калининского района г. Чебоксары в 2008 г. участвовал в проводимом в Приволжском окружном конкурсе социальных проектов «Семейный очаг». По теме, направленной на создание модели раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, получил грант. В 2009 году проекты социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Калининского района г. Чебоксары, Канашского социального приюта для детей и подростков, Центра социальной помощи семье и детям Калининского района направлены на участие в конкурсе в Российский Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     В 2008 году в рамках Года добрых дел  на оказание поддержки и помощи детям, находящимся в социально опасном  положении, Министерством здравоохранения  и социального развития Чувашской  Республики проводилась акция «Ты  не одинок». В ходе акции специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, оказана помощь в сумме 4,4 млн. руб. на организацию и проведение праздников, выездных экскурсий, развлекательных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посещения ими социокультурных учреждений, оказание материальной, натуральной помощи семьям, нуждающимся в социальной поддержке.

     Особое  место в профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних занимает отдых и занятость в свободное от учебы время детей и подростков. В истекшем году организацией отдыха и оздоровлением детей в возрасте от 6 до 15 лет охвачено 106,3 тыс. несовершеннолетних против 105,0 тыс. в 2007 году.

     В сфере здравоохранения основные полномочия закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые осуществляют на своих территориях первичную медико-санитарную помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, а также скорую медицинскую помощь (за исключением санитарно-авиационной) и медицинскую помощь женщинам в период беременности, во время и после родов.

С этой целью они осуществляют:

а) формирование органов, уполномоченных на осуществление  управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности. К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами;

б) организацию  оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;

в) организацию  обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

г) создание условий для развития и доступности  лекарственного обеспечения граждан;

д) регулярное информирование населения, в том  числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной  информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам;

е) санитарно-гигиеническое  просвещение населения.

     Важная  роль отводится органам местного самоуправления также в сфере  культуры, в том числе физической культуры и спорта, а также организации  досуга. Закрепленные Законом об общих  принципах организации местного самоуправления вопросы местного значения конкретизируются в отраслевых законах. Это, прежде всего Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»³⁶, в ст. 40 которого установлены полномочия органов местного самоуправления в области культуры для каждого типа муниципального образования.

     Отдел Администрации Калининского района г. Чебоксары по работе с общественностью  взаимодействие в повседневной деятельности с общественными организациями:

- при  организации спортивно-массовых  мероприятий отдел взаимодействует со всеми федерациями по видам спорта городского и республиканского уровня, а также с подростковыми клубами, зарегистрированными в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике;

- при  организации культурно-массовых мероприятий - со всеми культурными учреждениями, библиотеками и т. д.;

- при  организации работы с молодежью  - с молодежными общественными  объединениями, студенческими коллективами, с отделом внутренних дел, с  группой по борьбе с незаконным  оборотом наркотиков и т. д.

     Важным  направлением работы является организация  культурно-массовых, спортивных мероприятий, посвященных знаменательным датам, важным общественно-политическим событиям, народным праздникам, а также развитие качественной культурно - досуговой деятельности в соответствии с требованиями времени. В течение 2007 года проведено более 162 культурно-массовых мероприятия на территории района. Обслужено  более  31270 тысяч человек. Самыми массовыми  мероприятиями года стали: День призывника (100 чел.); районный праздник ко Дню Победы (450 ветеранов); возложение цветов к Братской могиле воинов (50 чел); праздник «Планета детства» (1000 чел.); 5  праздников в микрорайонах ко Дню Республики (1750 чел.); открытие клуба «Профи – дзюдо» (300 чел.); 17 районных мероприятий ко Дню города с охватом 6000 чел., в т.ч.  рок-фестиваль в Дорисс – парке, фестиваль «Россыпь талантов», конкурс «Голос столицы»; открытие 3-х модельных библиотек,  2-х дворовых площадок (ул. Николаева,5, Маршака, 10), день знаний в ОУ, день пожилого человека (2000 чел.). В 2007 году расширился круг чествуемых семей на дворовых праздниках. Практически в каждом микрорайоне (5, тогда как в 2006 г. - 1) чествовали многодетных семей, увеличилось число и спортивных чествуемых семей (3, тогда как в 2006 г.-1).

     К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся: а) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение  сохранности библиотечных фондов библиотек  городского округа; б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; в) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; г) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

     В сфере физической культуры и массового  спорта органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению  условий для:

- развития  на своей территории физической культуры – части культуры, представляющей собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития, а также массового спорта – части спорта, направленной на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях;

- организации  проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий, к  которым относят физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

     Правовые, организационные, экономические и  социальные основы деятельности органов  местного самоуправления в области  физической культуры и спорта определяют Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»³⁷ и Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 567³⁸. В своей деятельности органы местного самоуправления должны соблюдать ряд принципов, среди которых особое внимание необходимо обратить на обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения. С этой целью законодательство предусматривает, что в муниципальной собственности могут находиться объекты спорта.

     Главной целью организации спортивных мероприятий  являются:

     -повышения  уровня физической подготовленности  различных групп населения;