Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию по российскому законодательству

   Решение о выдворении иностранных граждан  и лиц без гражданства, при-бывших в нашу страну в качестве туристов или по частным делам и уклоняю-

щихся от выезда из России по истечении определенного  им срока пребывания (довольно распространенный способ нелегальной миграции), принимает  МВД, УВД, ГУВД субъектов РФ по согласованию с органами Федеральной службы безопасности и при необходимости с МИД России. Напротив, решение о вы-дворении при незаконном пересечении Государственной границы РФ выносит-ся органами погранслужбы (в ведении ФСБ) на месте. Основания для этого за-

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2005. – С.11.

² См.: Комментарий к ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г. №115 (постатейный). – М., 2004. – С. 67.

³ См.: Тюрин В.А.  Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. – 2003. - № 6. – С.27.

креплены в  отдельной 18 главе КоАП РФ. В связи  с этим А.В.Куракин¹ подни-мает вопрос о необходимости оптимального решения проблемы об уровне при-нятия решений о выдворении нелегальных мигрантов из России. Сейчас, как мы видим, установлена излишняя централизация в предоставлении права о принятии решений о выдворении граждан зарубежных государств и лиц без гражданства из нашей страны. Поэтому автор предлагает расширить круг орга-нов внутренних дел, компетентных принимать решения по этому вопросу, ос-тавив за центральными аппаратами лишь контрольные функции. Это повысит, на его взгляд,  ответственность горрайорганов внутренних дел, а также будет способствовать более оперативному принятию подобных решений и их реали-зации.

     Еще одной недоработкой, по мнению Куракина,  является то, что законода-тель также не раскрывает содержания принудительного и контролируемого пе-ремещения через Государственную границу, контролируемого самостоятель-ного выезда из России выдворяемых (ст.3.10 КоАП РФ). Данная норма просто копирует ст. 32.1 КоАП РСФСР. На его взгляд, речь в данной статье закона

идет, во-первых, о сокращении срока пребывания, закрытии визы, во-вторых, о 

принудительном содержании в спецучреждении до оформления документов по

выдворению с  последующим выездом под контролем  органов внутренних дел во всех случаях. Эти действия должны быть отражены в специальных статьях КоАП, ибо  эта процедура связана с ограничением прав человека, практически с нахождением его под стражей. В условиях нехватки денежных средств на постройку центров сортировки нелегальных иммигрантов они месяцами содер-жатся в милицейских приемниках, дожидаясь своего часа.  

     Другой практик, И.С. Викторов, указывает на иные недочеты КоАПа РФ в сфере противодействия нелегальной миграции. Так, например, ст. 18.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иммиграционных правил. Однако сами правила в настоящее время не разработаны, а все вопросы регу-лируются множеством пока еще действующих, но устаревших и не отвечаю-щих современной ситуации ведомственных нормативных актов. Поэтому для реализации этой нормы Кодекса необходима скорейшая разработка и принятие необходимого регламента, как, в общем, и принятие специального акта, по-дробно регулирующего весь процесс административного выдворения.

     Так что работы у законодателя еще много. Предстоит конкретно урегулиро-вать порядок административного выдворения, чтобы при этом не нарушались права тех лиц, кто ведет себя “в рамках закона”.

б) Депортация

     В соответствии со ст. 31 ФЗ “О правовом положении иностранных граждан

в РФ” в случае, если иностранный гражданин не выехал из Российской Феде-рации в течение  трех дней при сокращении срока проживания или временного пребывания либо в течение пятнадцати дней не покинул РФ при аннулирова-нии разрешения на временное проживание или вида на жительство, то он под-

лежит депортации. Депортация - это принудительная высылка  иностранного

¹ Куракин А.В. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства //

Юрист. – 2000. - № 9. – С. 36-37.

гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения за-конных оснований  для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ (ст. 2 указанного закона).    

     По своей сути депортация ничем не отличается от административного выд-ворения: и в том, и в другом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства высылается из страны. Обе меры применяются в судебном поряд-ке. Отличие состоит в том, что административное выдворение - мера админи-стративного наказания, а депортация не является таковой (поскольку данная мера принуждения не закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ) - это мера администра-тивного предупреждения или административного пресечения, применяемая исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства в случае возникновения оснований, предусмотренных в статьях 7 и 8 Закона о правовом положении иностранных граждан.

   Анализ  российского законодательства и  практики свидетельствует, что  и выдворение нелегалов может выступать как мера административного преду-преждения, как мера административного пресечения и как мера администра-тивного взыскания. В качестве административно-принудительной меры вы-дворение выступает, когда, например, выясняется, что нелегальный мигрант является душевнобольным, страдает инфекционным заболеванием в тяжелой форме и т.д. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением. Оно преследует цель предупреждения инфекционных заболеваний, наступле-ния тяжких нежелательных последствий. Аналогично обстоит дело, когда с учетом выяснения личности иностранного гражданина или лица без граждан-ства есть основания считать, что они могут причинить ущерб интересам обе-спечения государственной безопасности или правопорядку.

   В качестве меры пресечения выдворение применяется в тех случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства допускает в течение про-

должительного времени систематическое нарушение  общественного порядка. Например, когда  он по истечении срока пребывания не убывает в свою страну, когда нарушает порядок передвижения и т.д. При таких ситуациях важно при-остановить, пресечь антиобщественную деятельность иностранного граждани-на и лица без гражданства. Эту роль и выполняют специальные меры админи-стративно-правового пресечения. Меры административного пресечения приме-няются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекаю-щих Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

   В случаях, когда в отношении указанных  нарушений Государственной гра-

ницы РФ отсутствуют  основания для возбуждения уголовных  дел или произ-

водства по делам  об административных правонарушениях  и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы Феде-

ральной службы безопасности задерживают их и в  официальном порядке пере-

дают властям  государства, с территории которого они пересекли Государст-

венную границу  России. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором России с этим государством, органы ФСБ выдворяют их за пределы нашей страны в определенных пограничниками местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России из пунктов пропуска через Государственную границу РФ уведомляют-ся власти государства, на территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором России с соответствующим государством. Санкции за совершение административных правонарушений реализуются посредством применения административных взысканий. Их исполнение обеспечивается мерами властно-принудительного характера.

   По  степени тяжести правовых последствий  выдворение является одной из наиболее серьезных мер среди других видов  административных взысканий, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот вид административного взыскания тесно связан с обеспечением государственной безопасности. В связи с этим особое значение приобретают вопросы соблюде-

ния законности при осуществлении выдворения нелегалов из России. Между-народный пакт о гражданских и политических правах¹ в ст. 13 указывает, что иностранный гражданин может быть выслан за пределы государства пребыва- ния на основании решения, вынесенного в соответствии с законом. Это требо-

вание Пакта, как  справедливо отмечает Я. Броунли², вносит “некоторые огра-ничения свободы усмотрения государства при высылке иностранных граж-дан.” Именно эти ограничения, содержащиеся в международно-правовых ак-тах, пре-дусматривают установление системы гарантий, соблюдение законнос-ти при принятии решений о выдворении иностранных граждан и лиц без граж-данства и их исполнении. Российское законодательство в этом плане полнос-тью соответствует международно-правовым актам. 

   §3. Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию

   по  российскому законодательству

   

     Уголовно-правовую ответственность за нелегальную миграцию по нашему законодательству следует классифицировать по субъектам. Во-первых, это от-ветственность самих нелегалов. Во-вторых, это ответственность предпринима-телей и работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов. И в-третьих, это ответственность тех, кто культивирует нелегальную миграцию, помогает неле-галам обходить законы и наживается на этом. Последняя ответственность дол-жна быть самой суровой и беспощадной.

     Начнем с самих незаконных иммигрантов. За последние 10-15 лет число ми-грантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40 %³. Если в 1999 г. удельный вес мигрантов в общем объеме лиц, совершивших преступления, составлял 6.7 %, то теперь он приближается к 10 %. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 20-30 %).

     В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые тре-

бовали контактов  за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, легализация теневых доходов, акты

¹ Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 1. – С. 3-6.

² См.: Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон. - 2003. - №7. – С.109.

³ См.: Викторов И.С. Незваные гости? // Закон. – 2003. - № 5. – С.103. 

терроризма и  т.д.

     По данным МВД РФ, в 2001 г. по расследованным уголовным делам было выявлено почти 30 тыс. человек – нелегальных иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, против 28650 человек за 2000 год (больше на 4.5 %), причем наибольшее число преступлений было совершено иностранными гражданами с Кавказа.

     Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граж-дан в России и их транзитного проезда. За пять лет они выросли по сравнению с предыдущим периодом почти на 50 %. Было привлечено к ответственности более двух миллионов человек.

     В целом преступления, совершаемые иностранными гражданами, составля-ют небольшую долю от общего числа преступлений: согласно официальным статистическим данным - примерно 1%. Однако опасность таких преступлений заключается в том, что они имеют стойкую тенденцию к росту; кроме того, преступления и административные правонарушения, совершаемые иностран-ными гражданами и лицами без гражданства, приобретают все более радикаль-

ные формы.

     В работе уже говорилось о том, как субъекты РФ выходят из ситуации не-

хватки законодательства в сфере регулирования нелегальной миграции. Но да-

же в вопросах, урегулированных законодательством, нарушений как со сторо-ны территориальных  миграционных органов и органов  местного самоуправле-ния (Краснодарский, Ставропольский края), так и со стороны работодателей и самих работников предостаточно. Например, количество официально исполь-зующих иностранную рабочую силу предприятий несовместимо с числом ре-ально трудящихся в стране мигрантов. Так было раньше, так оно и сейчас. Предприятия, нелегально использующие труд иностранных граждан, как пра-вило, остаются вне поля зрения контролирующих органов.

     Так, И.С. Викторов приводит следующие примеры: по данным территории-ального миграционного органа в Свердловской области в 2002 году разреше-ния на использование иностранной рабочей силы официально были выданы 37 юридическим лицам. Тогда как согласно информации, предоставленной нало-говой инспекцией по одному из районов г. Екатеринбурга, только на террито-риирайона деятельность, связанную с использованием иностранной рабочей силы, осуществляло 113 юридических лиц.

     Прокурорскими проверками в регионах России были выявлены нарушения прав нелегальных иммигрантов на медицинское обеспечение и безопасные ус-ловия труда со стороны работодателей. Многие иностранцы работали в анти-санитарных условиях, не имея никаких документов. 

     Есть недостатки и в работе паспортно-визовых подразделений органов вну-тренних дел. Наиболее распространенные из них – нарушение сроков рассмо-трения заявлений граждан о регистрации по месту пребывания (жительства), о выдаче (продлении) видов на жительство и т.д. Неудовлетворительно ведется работа по выявлению и пресечению деятельности коммерческих структур, не-законно оказывающих паспортно-визовые услуги.