Таможенный контроль исторических и культурных ценностей перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, формы и методы борьбы

 

 

2. Директива ЕЭС №3911/ 92 Совета Европейских сообществ от 9. 12. 1992 г. о вывозе культурных ценностей

 

На региональном международном  уровне наиболее детальную классификацию  движимых культурных ценностей мы находим  в Директиве ЕЭС №3911/ 92 Совета Европейских сообществ от 9. 12. 1992 г. о вывозе культурных ценностей. В приложении к данной Директиве выделяется 14 категорий таких ценностей:

A. 1. Археологические предметы более, чем 100-летней давности из

- раскопов и археологических  раскопок на земле или под  водой;

- археологических достопримечательных  мест;

- археологических коллекций.

2. Составные части памятников  искусства и архитектуры или  религиозных памятников, которые  выделены в результате их разделения  и насчитывают более, чем 100 лет.

3. Картины и полотна, которые  не подпадают под категории  3a или 4, изготовленные из любого  материала и на любом носителе, полностью ручной работы.

3a. Акварели, гуаши и пастели,  на любом носителе, полностью  ручной работы.

4. Мозаики, которые не подпадают  под категории 1 или 2, из любого  материала, полностью ручной работы, и рисунки из любого материала  и на любом носителе, полностью  ручной работы.

5. Оригинальные гравюры, офорты, оттиски и литографии и литографические  матрицы, а также оригинальные  плакаты (которые насчитывают  более 50 лет и не принадлежат  их авторам).

6. Не подпадающие под категорию  1 оригинальные произведения скульптуры  и копии, которые изготовлены  таким же образом, как и оригинал (которые насчитывают более 50 лет и не принадлежат их  авторам).

7. Фотографии, фильмы и относящиеся  к ним негативы (которые насчитывают  более 50 лет и не принадлежат  их авторам).

8. Инкунабулы и рукописи, включая  географические карты и партитуры,  как отдельные экземпляры или  коллекции (которые насчитывают  более 50 лет и не принадлежат  их авторам).

9. Книги, которым насчитывается  более 100 лет, как отдельные  экземпляры или коллекции.

10. Отпечатанные географические  карты, которым насчитывается  более 200 лет.

11. Архивы любого рода с архивными  данными, которые насчитывают  более 50 лет, на любых носителях.

12. a) Коллекции (в смысле Решения Суда ЕЭС по делу 252/84: «Коллекционные предметы в смысле тарифной классификации 97.05. Закона о таможенном тарифе – предметы, которые подходят для того, чтобы быть включенными в коллекцию, то есть предметы, которые встречаются сравнительно редко, используются, как правило, не по своей первоначальной цели использования, являются предметом специальной торговли вне обычной торговли аналогичными предметами потребления и обладают высокой стоимостью») и отдельные экземпляры из зоологических, ботанических, минералогических или анатомических собраний.

b) Коллекции (в смысле Решения Суда ЕЭС по делу 252/84: «Коллекционные предметы в смысле тарифной классификации 97.05. Закона о таможенном тарифе – предметы, которые подходят для того, чтобы быть включенными в коллекцию, то есть предметы, которые встречаются сравнительно редко, используются, как правило, не по своей первоначальной цели использования, являются предметом специальной торговли вне обычной торговли аналогичными предметами потребления и обладают высокой стоимостью»), обладающие исторической, палеонтологической, этнографической или нумизматической ценностью.

13. Транспортные средства, которым  насчитывается более 75 лет.

14. Прочие антикварные вещи, которые  не подпадают под категории  A 1- A 13.

a) антикварные вещи от 50 до 100-летней давности:

- игрушки, игры;

- предметы из стекла;

- ювелирные работы;

- мебель и предметы обстановки;

- оптические, фотографические и  кинематографические инструменты;

- музыкальные инструменты;

- часы;

- товары из дерева;

- керамические изделия;

- гобелены;

- ковры;

- обои;

- оружие.

b) антикварные вещи более 100-летней давности.

При этом, антикварные вещи, которые  подпадают под категории A1-A14, охватываются данной Директивой только в том случае, если их цена, как минимум, соответствует  приведенным в части B, стоимостным  группам.

Отметим, что данная Директива (ЕЭС ) №3911/ 92 Совета Европейских сообществ от 9. 12. 1992 г. о вывозе культурных ценностей (в редакции Директивы (ЕС) №2469/ 96 Совета Европейского Союза от 16.12.1996 г.) впервые в международно-правовой практике содержит четкие временные рамки и принято исходя из конкретных задач контроля над перемещением культурных ценностей через границы Европейского Союза, а также из необходимости их особой охраны в торговле с третьими странами.

При этом, не вдаваясь в анализ международно-правового  характера этого источника, необходимо заметить, что принимая данную Директиву, Совет Европейского Союза исходит  из утверждения неотъемлемого права  государств-участников определять - какие  предметы являются национальным культурным достоянием в смысле ст.36 Договора о  создании ЕЭС (п.10 Преамбулы Директивы).

Наряду с понятием «cultural property (дословно:культурная собственность) – das Kulturgut – biens culturels», переводимый на русский язык, в зависимости от контекста, как культурные ценности или культурное достояние, в большинстве международно-правовых актов универсального и регионального характера применяется и термин «cultural heritage - das Kulturerbe – patrimoine culturel – культурное наследие».

Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. относит к культурному наследию три категории недвижимых объектов: памятники, ансамбли и достопримечательные  места.

В качестве основного критерия отнесения  культурных ценностей к охраняемым категориям в Конвенции 1972 г. принят критерий «выдающаяся универсальная  ценность». Однако, что понимается под  этим критерием, в конвенции не уточняется. В какой-то степени толкованию критерия «выдающаяся универсальная ценность «может способствовать содержащееся в  преамбуле конвенции указание на то, что речь идет о сохранении «уникальных  и незаменимых ценностей «независимо  от того, какому народу они принадлежат».

В отличие от Конвенции 1972 г. в Рекомендации об охране культурного и наследия в национальном плане 1972 г. указанный  выше критерий «выдающаяся универсальная  ценность» не выделяется. Кроме этого, в ее Преамбуле указывается, что  «каждый предмет культурного  и природного наследия является уникальным»  и «каждая страна, на территории которой находятся предметы культурного  и природного наследия, обязана сохранить  эту часть наследия человечества и обеспечить ее передачу будущим  поколениям».

Таким образом, несмотря на явную непоследовательность подхода в определении культурного  наследия в Рекомендации 1972 г. пообъектный состав культурного наследия следует считать практически ничем не ограниченным. Он распространяется как на недвижимые, так и на движимые объекты.

М.М. Богуславский на основании анализа  международно-правовых актов ЮНЕСКО совершенно обоснованно делает вывод, что понятие «культурные ценности»  однозначно с понятием «культурное  наследие». Вместе с этим необходимо подчеркнуть и практически полную взаимозаменяемость в рамках не только актов ЮНЕСКО, но и международного права в целом терминов «культурное наследие» и «культурное достояние».

Правда, справедливости ради нужно  также упомянуть, что в последние  годы в ряде международных актов  стал появляться новый термин - «cultural patrimony», который по смыслу имеет значение, как исключительно «культурное достояние», классифицируемое таковым государством происхождения и поэтому не подлежащее экспорту из страны. Именно в таком значении это понятие применено, в частности, в Хартии Курмайор, принятой международной рабочей группой по инициативе Отделения по предупреждению преступности и уголовной юстиции представительства ООН в Вене, Международного научного и профессионального консультативного комитета (ISPAC), а также ЮНЕСКО в Вале-Д'Аоста (Италия) в июне 1992 г.

Помимо указанных особенностей терминологического использования  понятий культурные ценности - культурное наследие – культурное достояние  можно заметить, что в одних  международно-правовых актах говориться о всемирном культурном наследии (достоянии) человечества, а в других – о культурном наследии (достоянии) народов. На наш взгляд, рассматривая национальные и международную системы охраны культурных ценностей как относительно целостную совокупность норм, речь идет об одних и тех же объектах, однако с разных позиций – в первом случае, с точки зрения современного международного права в фокусе концепции общего наследия человечества, во втором – с точки зрения национального права, исходящего в большинстве правовых систем современности из постулата, что источником государственной власти является народ.

Необходимо добавить, что все  процитированные выше международно-правовые источники исходят из принципа суверенитета государства. Все они в той  или иной форме относят к компетенции  самого государства право устанавливать  критерии отнесения культурных ценностей, находящихся на его территории, к культурному наследию (достоянию) народов. Это положение носит решающий характер, поскольку, несмотря на почти полную взаимозаменяемость в рамках международного права терминов культурные ценности – культурное наследие – культурное достояние правовой режим объектов всемирного культурного наследия (достояния) и правовой режим «просто» культурных ценностей – различаются кардинальным образом.  

 

 

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ВВОЗА И ВЫВОЗА ИСТОРИЧЕСКИХ И  КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ 

 

1.Основные положения  Закона РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 06.12.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Положения действующего закона «О вывозе и ввозе  культурных ценностей» (Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 06.12.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей») являются обязательными для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех органов власти и управления, должностных лиц Российской Федерации.

• В РФ, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно (ст. 6 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей):
• культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
• «культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
• культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.
• Под действие закона попадают культурные ценности, в том числе (ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей):
• исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
• предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• художественные ценности, в том числе:
• картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
• оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
• оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
• художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
• гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
• произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
• изделия традиционных народных художественных промыслов;
• составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
• старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
• редкие рукописи и документальные памятники;
• архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
• уникальные и редкие музыкальные инструменты;
• почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
• старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
• редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
• другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Органы государственного регулирования  вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей:

Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по сохранению культурных ценностей, Федеральное архивное агентство, Федеральная таможенная служба Российской Федерации выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 
 
2.1. Таможенный контроль ввоза и вывоза культурных ценностей

 

Регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей осуществляется на основании  заключения государственной экспертизы культурных ценностей. В случае, если результаты экспертизы дают основание  для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия совместно с ФТС РФ. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через границу Российской Федерации.²

Согласно  п.2 ст. 355 ТК ТС, а также п.2 ст. 8 соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. От 19.10.2011) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» все ввозимые либо вывозимые культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию. При следовании через границу Российской Федерации физическое лицо заполняет пассажирскую таможенную декларацию, где указано об обязательном предъявлении для досмотра провозимых произведений искусства.

Согласно  п. 9 приложения 3 Соглашения, культурные ценности, при условии их отнесения к таковым в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, независимо от таможенной стоимости и веса, можно провозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных платежей.