Роль бюджетной политики в решении государственных задач

     Бюджетная политика призвана обеспечить ряд стратегических целей:

• обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;
• создание эффективной системы управления государственными финансами;
• обеспечение приемлемой налоговой нагрузки на экономику;
• концентрация финансовых и экономических ресурсов на решении приоритетных социальных задач;
• снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
• реформирование межбюджетных отношений. Государство активно воздействует на экономические отношения

     посредством использования инструментов финансовой политики, поэтому ее иногда называют налогово-бюджетной по основным инструментам, с помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в стране.

     Основными инструментами проведения государственной  бюджетной политики являются, прежде всего, налоги, государственные расходы, госзакупки, трансферты, госзаймы, стратегические финансовые резервы. Например, используя налоги, как фискальный инструмент государство путем уменьшения сбора налогов с населения может повысить такой компонент совокупного спроса, как потребительские расходы. Уменьшение налогов на прибыль корпораций приведет к росту инвестиций. Через государственные закупки государство может стимулировать производство и инвестиционных, и потребительских товаров.

     Через межбюджетные трансферты преодолевается влияние объективных различий в  уравнивании социально-экономического развития регионов и обеспечивается сбалансированность бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов, осуществляется софинансирование долгосрочных программ развития. Рассматривая формы и типы бюджетной политики, нельзя ее отделять от налоговой политики – второй составной части финансовой политики, поскольку это исказит понимание  самого ее механизма.

     По  степени участия государства  в процессе макроэкономического  регулирования финансовая политика может проводиться в двух формах: дискреционная и недискреционная (автоматическая).

     Первая - дискреционная форма - основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему (изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.

     Вторая - недискреционная форма финансовой политики - имеет меньшее значение. Она основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких-либо специальных мер. Она реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов", к которым относят, прежде всего, систему прогрессивного налогообложения, а в сфере бюджетных расходов – и софинансирование общественных работ и систему социальных пособий. Так, в период процветания экономики вследствие роста доходов налоговые поступления автоматически возрастают (при прежних ставках), что, в свою очередь, сдерживает экономический подъем. В период спада при сокращении ВНП налоговые поступления автоматически сокращаются, и эти сокращения удерживают спад. Трансфертные платежи (социальные пособия) - один из компонентов бюджетных расходов - ведут себя прямо противоположно. Выплаты по ним пособий и субсидий малоимущим слоям населения сокращаются во время подъема и возрастают по мере спада производства.

     Различают также два типа финансовой политики, относительно подхода к бюджетному дефициту.

     Стимулирующая финансовая политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накопления капитала.

     Сдерживающая  финансовая политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем ограничения бюджетных расходов (снижения бюджетного дефицита или его полной нуллификации), увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективным управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в переходной экономике, в том числе и в России. [8]

     В целом эффективность финансовой политики и бюджетной, как ее части, определяется соответствием интересам  общества, иначе – результатами регулирования экономических и  социальных процессов, и достижением  макроэкономической стабильности.

     Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит  от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования  финансовых ресурсов в бюджет (возможный  бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный  потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический  объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

     На  основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности  реализации функций государства, включая  функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов. 

1.2 Процесс формирования  и реализации бюджетной  политики в России 

     В связи с тем, что бюджетная  политика осуществляется, главным образом, в ходе бюджетного процесса, а роль бюджета является центральной во всех политических решениях, принимаемыми органами, ответственными за проведение бюджетной политики, считаем возможным  принять ту информационную базу, которая  применяется для подготовки бюджета, в качестве основы для рассмотрения процесса формирования бюджетной политики.

     Таким образом, бюджетная политика в России, главным образом, формируется на основе:

• законов и нормативно-правовых актов, регулирующих сферу бюджетных отношений;
• основных положений бюджетного послания Президента РФ Правительству Российской Федерации;
• прогнозов социально-экономического развития;
• основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• сведений среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования);
• показателей сводного финансового баланса;
• показателей денежной программы, составляемой Центральным банком;
• показателей долгосрочных федеральных целевых программ. [1]

     В соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет  в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который  в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане  приоритетные направления бюджетной  политики на текущий год и среднесрочную  перспективу (3 года). В рамках этого  послания Правительство РФ разрабатывает  соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики, вносит их в Государственную  Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов может претерпеть значительные изменения. Правительство  РФ должно либо согласиться с предлагаемыми  изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия федерального закона о бюджете возможен роспуск Государственной Думы.

     Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов. На основании последних органы исполнительной власти разрабатывают проекты бюджетов.

     Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверждается. Его задача состоит в информировании законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы.

     Долгосрочные  целевые программы разрабатываются  органом исполнительной государственной  власти или органом исполнительной власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным  или представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы  содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических  результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам  и другие данные. [1]

     В соответствии с бюджетным посланием  Президента РФ Федеральному собранию и другими необходимыми документами  и материалами разрабатывается  закон о бюджете, который является главным финансовым законом, выражающим экономическую и социальную политику государства. В Российской Федерации, в соответствии с конституционным  распределением полномочий между уровнями власти – федеральным уровнем, региональным и местным самоуправлением, принимаются  и реализуются законы о федеральном

     бюджете, региональном бюджете и бюджете  местного самоуправления.

     В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся  общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Также в нем должны содержаться  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации.

     Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам главных администраторов, источников финансирования дефицита бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
• величина нефтегазового трансферта на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
• общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае

     утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового  периода в объеме не менее 5 процентов  общего объема расходов бюджета;

• источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;
• иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом. [1]