Роль бюджетной политики в решении государственных задач

     Закон о бюджете составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом. В практике бюджетного планирования различают понятия «бюджетный год» и «бюджетный период». Бюджетный период может охватывать любое временное пространство (один, два, три календарных года и даже быть более длительным) в зависимости от того, на какой по длительности срок распространяется расчет планируемых бюджетных показателей. При бюджетном планировании тот или иной конкретный бюджетный год может быть взят за основу расчетных проектировок. В этом случае такой бюджетный год становится базовым годом. Россия впервые перешла с однолетнего на трехлетнее планирование бюджета в 2007 году, где первый год является текущим, остальные – входят в плановый период. Таким образом, с 2007 года бюджетная политика разрабатывается на 3 года. Однако в связи с мировым экономическим кризисом наша страна временно была вынуждена вернуться в 2009 году к прежнему периоду планирования. Возврат же к принципу 3-летнего бюджетного планирования был осуществлен, начиная с бюджета на период 2010–2012 годов. Это ярко отражает динамизм бюджетной политики.

     Как уже было отмечено выше, бюджетная  политика реализуется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации  средств в бюджет и их использованию, а также в процессе определения основных направлений развития бюджетных отношений и выработки конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. В связи с этим, представляется, что основными звеньями в совокупном комплексе мер по реализации бюджетной политики выступают:

• политика в области доходов бюджета;
• политика в области расходов бюджета;
• политика в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом;
• политика в области регулирования межбюджетных отношений.

     В соответствии с основными направлениями  бюджетной политики Президент России в своем ежегодном бюджетном послании Федеральному собранию определяет и конкретизирует те задачи, которые должны найти свою реализацию в федеральном бюджете на текущий и последующий плановый период. Так, в бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» четко выделены 4 крупных направления бюджетных мероприятий - в области доходов, расходов, межбюджетных отношений, совершенствования технологий формирования и исполнения бюджета.

     В области доходов бюджета необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье, а также  принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов и повышению  собственного бюджетного потенциала бюджетов всех уровней публичной власти. Должна быть продолжена работа по оптимизации  налоговой системы.

     В области бюджетных расходов, главным  образом, бюджетная политика должна обеспечить максимально эффективное  использование ресурсов, для чего необходимо отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и  объемы финансового обеспечения  ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства  в тех сферах, где в необходимых  объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться  рыночными частными институтами.

     В рамках мер, касающихся бюджетной сбалансированности поставлена задача ограничить размеры  бюджетного дефицита, в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы. Предполагается предусмотреть достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.

     В области межбюджетных отношений  некоторыми из поставленных задач являются: инвентаризация, анализ финансового  обеспечения и оптимизация публичных  обязательств; создание стимулов для  повышения качества управления бюджетным  процессом на региональном и местном  уровнях; активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем  власти тех из них, которые могут  быть наиболее эффективно выполнены  на данном уровне власти; обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг; усиление механизмов финансового администрирования наиболее пострадавших от кризиса публично-правовых образований; в случае невыполнения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи предполагается инициировать введение временной финансовой администрации. 

     1.3 Бюджетный механизм как инструмент бюджетной политики 

     Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Для благоприятного воздействия  бюджета на общественные процессы в  условиях становления рыночных отношений  создаются определенные предпосылки  и соблюдаются основополагающие принципы бюджетного регулирования. К  ним можно отнести устойчивость денежного обращения в стране, наличие законодательных актов, определяющих рамки и содержание бюджетного процесса в стране, обязанности, права и взаимоотношения его  участников.

     Бюджетный механизм используется для воздействия  на конкретные отрасли экономики  через:

     1) формы организации отношений  в бюджетной сфере; 

     2) методы концентрации бюджетных  средств; 

     3) принципы расходования бюджетных  средств; 

     4) объем средств бюджета, которые  используются государством, регионами,  органами местного самоуправления.

     В структуре бюджетного механизма  определены четыре звена:

     1) механизм мобилизации бюджетных средств;

     2) механизм расходования бюджетных средств;

     3) механизм балансирования бюджета;

     4) механизм организации межбюджетных  отношений.

     Рассмотрим  механизм формирования доходов бюджета  в виде схемы:

                                                                           2

                                                                                                2          Федеральный

                                              3                                                                  бюджет

                                                            Региональный

                                                                 Бюджет                 4

                      Местный 

                      Бюджет          4

                    

                          1                                             1                                          1

       

                                              Доходная база территорий 

     1 – собственный доход;

     2- отчисления от федеральных налогов  и сборов;

     3 – отчисления региональных налогов,  поступающих в местные бюджеты;

     4 – финансовая помощь.

     Данные  звенья бюджетного механизма функционируют  при взаимодействии методов, способов, условий, объемов, движений бюджетных  средств.

     Выделяют  следующие блоки бюджетного механизма:

     1) блок планирования и прогнозирования  бюджета;

     2) блок исполнения бюджета;

     3) блок бюджетного контроля.

     Каждый  из вышеперечисленных блоков имеет свои собственные специфические методы, и с их помощью решаются поставленные задачи и достигаются желаемые цели.

     С помощью различных методов блока  планирования бюджета составляются планы и прогнозы по осуществлению концентрации и расходования бюджетных средств. Причем планы и прогнозы составляются как на государственном, так и на региональном и местном уровнях, бюджеты составляются в форме балансов доходной и расходной частей. Это позволяет оперативно управлять бюджетными отношениями на государственном, региональном и местном уровнях, а также для контроля над общим экономическим состоянием в стране или регионе. Сравнивая фактические и запланированные показатели по бюджету, можно проследить за изменениями в протекающих экономических и социальных процессах и вовремя принять необходимые решения, поставить задачи.

     В Российской Федерации, как и во всех федеративных государствах, существуют три функциональных звена бюджетной системы:

     1) федеральный бюджет;

     2) региональные бюджеты;

     3) местные бюджеты.

     Специфика каждого из звеньев бюджетной системы — в совокупности прав, возложенных на бюджетные организации того или иного уровня, отражаемых в бюджетном законодательстве. Таким образом, бюджетный механизм является основным инструментом регулирования финансовой ситуации в стране, а также в отдельно взятых регионах либо на местном уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Роль бюджетной  политики в решении  государственных  задач 

     2.1 Анализ современной  бюджетной политики  в области доходов  федерального бюджета 

    Таблица 1 – Доходы федерального бюджета  на 2008 – 2010 гг. и на плановый период 2011 – 2013 гг., руб.

    

    

    По  представленным данным следует отметить, что общая сумма доходов в 2009году сократилась по отношению к 2008г на 20%, однако в 2010 году эта величина увеличилась на 13%.

    В прогнозе также планируется увеличение доходов.

    Наибольшую  долю в структуре доходов занимают Вывозные таможенные пошлины (около 30% и налог на добычу полезных ископаемых (около 16% за анализируемый период), что связано с сырьевой ориентированностью страны. (таблица 2)

    Следующее место в структуре доходов занимает Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на  территорию Российской Федерации. (что связано со значительными объемами импорта около 13%

    Значительный  рост наблюдается в 2009 г у показателя «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности» на фоне снижения других статей доходов.