Экономическая эффективность производства молока и пути ее повышения на примере филиала ФГОУ ВПО ОГАУ «Покровский сельскохозяйственный к

Статья 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" содержит бланкетную норму, указывающую, что за подобные правонарушения виновные привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Разграничить  среди экологических правонарушений проступки и преступления оказывается непросто, поскольку объективные стороны проступка и преступления совпадают (например, незаконная заготовка древесины, ловля рыбы и т.д.). Решая вопрос об отнесении правонарушения к проступку или преступлению, органы дознания, следствия и суды нередко допускают ошибки. Трудности с правильной квалификацией экологического правонарушения обусловлены несовершенством нормативно-правовой базы. Это часто приводит к привлечению виновных вместо уголовной ответственности к административной или даже дисциплинарной.

Следует отметить, что  в вопросе квалификации экологического правонарушения и отнесения его к преступлению или проступку важную роль играет профессиональная подготовка специалистов органов экологического контроля и представителей правоохранительных органов.

Административная  ответственность предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Эта ответственность  выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии на пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, связанной с природопользованием, с одновременным возмещением вреда, причиненного природной среде. К дисциплинарной ответственности субъект экологического правонарушения привлекается администрацией предприятия, на котором он работает. Дисциплинарная ответственность применяется только за нарушение тех экологических правил и предписаний, исполнение которых входит в круг трудовых обязанностей нарушителя.

Материальная ответственность  применяется к физическим и юридическим  лицам и предусматривается за вред, который причинен экологическим  правонарушением. Материальная ответственность регулируется специальным законодательством, имеет своим объектом исключительно элементы природной среды и реализуется путем взыскания ущерба по специальным таксам. Таксовый принцип исчисления ущерба применяется в случае привлечения к ответственности за незаконные лов рыбы, охоту, различные нарушения лесного законодательства. Взыскание по таксам производится в судебном порядке. Стоимость изъятой продукции и технических средств, которыми совершено правонарушение, в зачет причиненного ущерба не идет. Таким образом, материальная ответственность представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранение природной среды от отрицательных воздействий, и применяется дифференцированно в зависимости от вида, способа, характера причиненного вреда и лица, его причинившего.

При наличии всех предусмотренных  уголовным законом признаков  экологического преступления виновный должен привлекаться к уголовной  ответственности. В новом Уголовном  кодексе РФ, введенном в действие с 1 января 1997 года, содержится 17 составов преступлений, отнесенных к разряду экологических (глава 26, ст.246-262).

Экологическим преступлением  следует считать виновное общественно  опасное деяние, посягающее на установленный  в Российской Федерации экологический  правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. В понятии экологического преступления, совершенного в процессе предпринимательской деятельности, следует выделить два узловых элемента - экологический правопорядок и вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологический правопорядок представляет собой систему правоотношений, складывающуюся в результате реализации требований природоохранного законодательства.

Его составной частью является экологическая безопасность, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и в первую очередь его права на чистую и благоприятную для здоровья и жизни природную среду.

Экологический правопорядок и экологическая безопасность в  экологических преступлениях относятся к объекту преступного посягательства. Следствием такого посягательства становится вред окружающей природной среде или реальная угроза его причинения.

Важную роль в природоохранном  механизме предпринимательской  деятельности играют правоохранительные органы и суды. Правоохранительные органы в лице органов внутренних дел обеспечивают

соблюдение  требований норм экологического законодательства, выявляют причины экологических правонарушений и способствуют разработке мер по их предупреждению и устранению. Милиция принимает участие в пресечении браконьерства, нарушений лесного законодательства. На Госавтоинспекцию возложен контроль за чистотой атмосферного воздуха, экологическими параметрами работы автомобилей, других транспортных средств с двигателями внутреннего сгорания.

Повседневный надзор за соблюдением всеми хозяйствующими субъектами требований экологического законодательства осуществляют органы прокуратуры. Для повышения эффективности прокурорского надзора в районах с высокой степенью потенциальной опасности экологических правонарушений создаются специализированные природоохранные прокуратуры. Для осуществления экологического надзора используются общие формы и методы прокурорского надзора: протест, возбуждение производства об административном правонарушении, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Одним из актуальных вопросов практики прокурорского надзора остается эффективность исполнения протестов прокурора. В соответствии с Законом РФ "О прокуратуре" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе и вынесенные им протесты, подлежат исполнению в установленный срок, а лица, не принявшие мер к их выполнению, привлекаются к ответственности.

Следует отметить, что это положение закона практически не действует. Экологическая функция прокуратуры реализуется через административные и экономические методы. Роль последних возросла с началом рыночных реформ.

Содержание  экономических методов составляют действия прокуратуры по взысканию ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью населения, для восстановления потерь в природной среде и для компенсации убытков природопользователю.

Особое место  в природоохранном механизме  предпринимательской деятельности занимают арбитражные суды. Арбитражный суд, рассматривающий имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, призван активно содействовать укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы с учетом того, что производственно-техническая деятельность является основной причиной деградации окружающей природной среды. Задача арбитражного суда - защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан, содействие правовыми средствами соблюдению требований норм законов и законности в экономических отношениях.

В арбитражный  суд обращаются за защитой своих  нарушенных прав и интересов предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус предпринимателя. Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их, также являются предметом рассмотрения арбитражного суда.

Эколого-хозяйственные  споры имеют свою классификацию  и подразделяются на договорные, внедоговорные  и управленческие. Договорные - это  споры, предметом которых служит нарушение условий договора подряда на капитальное строительство в части сооружения очистных устройств. Предметом внедоговорных споров могут стать вопросы загрязнения, уничтожения природных объектов, истощения природной среды. Наконец, управленческие эколого-хозяйственные споры связаны с отменой решений вышестоящих органов, признания их недействительными и возмещением причиненного вреда.

Удельный вес эколого-хозяйственных  дел в портфеле арбитражных судов   стабильно   высок.   На  рассмотрении  находятся   дела  о   взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов; об ухудшении качества среды обитания и снижении рыбных запасов; о загрязнении, порче земель, уничтожении плодородного слоя почв, о невыполнении обязанностей по рекультивации земель; об уничтожении или существенном повреждении лесных массивов и др.

Значительную роль в  установлении ответственности за выявленные экологическим контролем правонарушения, совершенные в процессе предпринимательской деятельности, играют районные и городские суды. Несмотря на продолжающееся разрушение окружающей природной среды и углубление экологического кризиса, удельный вес экологических преступлений в общей структуре преступности в отдельные годы за 1990-1994 годы реально составлял 11-23 процента*. Следует отметить, что большая часть выявленных преступлений приходится на браконьерство, незаконную охоту и ловлю рыбы, незаконную порубку леса. Однако основная масса экологических правонарушений находится за пределами внимания судов и правоохранительных органов. В этом проявляется одно из противоречий социально-экологической жизни, характерное для периода кризиса законности в экологической сфере.

Выводы  и предложения

Изучение теоретических  основ и проблем развития молочного  скотоводства, а также проведенные анализ и исследование в области организации производства молока в «Покровском  сельскохозяйственном  колледже» позволили сделать следующие выводы и внести предложения:

1. Животноводчество имеет важное экономическое и социальное значение. Скотоводство является превалирующей отраслью животноводства. Это обусловлено тем, что крупный рогатый скот дает более 99% молока и около 50% говядины - главных животноводческих продуктов питания населения нашей страны.
2. Молочное скотоводство нашей страны и области в последнее десятилетие XX и начале XXI века претерпело значительные негативные количественные и качественные изменения, охватившие все основные процессы воспроизводства и племенного дела, кормления и содержания, что ускорило процесс технологической деградации и снизило производственный потенциал и экономическую эффективность отрасли. В целом по стране рентабельность молока очень низкая и составляет всего лишь 6,6%. Большинство предприятий нашей области убыточны и вынуждены сокращать поголовье крупного рогатого скота, в том числе и коров. Если в 1990 году в области валовой надой во всех категориях хозяйств составлял 1322,8 тыс. тонн молока, то к 2005 году этот показатель снизился в 1,7 раза и составил 778,9 тыс.тонн. основной причиной снижения производства молока является продолжающееся сокращение поголовья коров. В общем объеме производства молока уменьшилась доля сельскохозяйственных предприятий с 70,6%о в 1990 году до 32,5% в 2005 году. Сокращение производства молока з сельскохозяйственных предприятиях обусловлено низкой ценой реализации по отношению к цене на средства производства, высоким уровнем себестоимости, отсутствием государственной и недостаточно высоким уровнем региональной поддержек, убыточностью производства, низким   уровнем   заработной   платы   работников   и   несвоевременной   ее выплатой.

3. В данной работе экономическая невыгодность производства сырого 
молока показано на примере одного из сельхозпроизводителей 
«Покровского  сельскохозяйственного  колледжа».

4. За период с 2007 по 2009 гг. наблюдается постепенное снижение 
размеров предприятия. Так, среднегодовая численность работников 
уменьшилась на 5 человек. Поголовье животных составило в 2009 г. 
1487 условных голов, или 90,2 % к уровню базисного (2008) года. 
Среднегодовая стоимость основных средств в хозяйстве в 2009 г. составила 
73935,5 тыс. рублей, что на 5,4% выше, чем в 2007 г., где она составляла 
70120,5 тыс. рублей. В то же время площадь сельскохозяйственных угодий, в 
т.ч. пашни практически не изменяются.

Размеры производства, напротив, имеют тенденцию к увеличению. Так, стоимость валовой продукции за анализируемый период возросла на 91% и составила в отчетном 2009 году 46266 тыс. руб. Выручка от реализации продукции возросла в 2009 году по сравнению с 2007 годом на 59,5% и составила в 2009 году 26162 тыс. руб.

5. Для финансового оздоровления «Покровского сельскохозяйственного  колледжа» необходимы финансовые ресурсы которые использовались для приобретения удобрений, семян, топлива, новой техники, оборудования для животноводческих помещений, качественных кормов. Сегодня перед работниками хозяйства стоят большие задачи - восстановить утраченное за эти годы плодородие почвы, сохранить пахотные земли за счет возобновления работ по борьбе с эрозией почвы, внедрить высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур, восстановить утраченное поголовье скота, обновить основные средства производства.

7. В личной собственности хозяйства имеется на конец 2009 года 1489 
голов КРС, из них только 574 голов - коровы. По сравнению с 2007 годом 
произошло снижение численности поголовья КРС на 295 голов, в том числе 
коров - на 72 головы.

В настоящее время  в «Покровском  сельскохозяйственном  колледже» разводится скот красно степной породы. С февраля 2009 года для повышения продуктивности коров проводится прилитие крови красно - пестрой породы.

Валовый надой молока в отчетном (2009) году составил 17926 ц, что на 8321 ц больше, чем в базовом (2007) году. Это связано с тем, что удой на одну фуражную корову увеличился в анализируемом периоде на 1583 кг и составил в 2009 году 3008 кг.

Удельный вес скотоводства в стоимости товарной продукции  по хозяйству составил 70% в 2009 году, что на 42% выше, чем в 2007 году. Уровень рентабельности по скотоводству составил 2,3%, общий уровень рентабельности предприятия в целом 6,7%.

8. Хозяйство имеет цех по производству, заготовке и переработке 
кормов. В 2007 - 2008 гг. не была полностью удовлетворена потребность 
сельскохозяйственных животных в кормах. Удой молока от 1 коровы в 
соответствующих годах составил лишь 1425 и 1636ц. Это можно объяснить, 
во - первых, невысоким качеством кормов. Нехватка минеральных веществ и 
витаминов приводит к значительному перерасходу кормов в расчете на 
получение единицы молока. Во - вторых, ухудшился породный состав стада; 
в - третьих, по - прежнему имело место использование кормов работниками 
предприятия для личного скота.