• страховые взносы: на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации; в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии; на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии;
• средства федерального бюджета в виде субвенций и иных поступлений;
• суммы пеней, недоимок и иных финансовых санкций по взносам в Пенсионный фонд РФ;
• доходы от размещения (инвестировании) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольные взносы;
• средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ Министерством труда и социального развития РФ на выплату пенсий и пособий;
• средства федерального бюджета, передаваемые фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• иные неналоговые доходы;
• безвозмездные перечисления.

     Средства  Пенсионного фонда расходуются  в соответствии с названными ранее целями на выплату пенсий и некоторых социальных пособий, в том числе выплату пособий по уходу за ребенком, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, а также на другие цели.

     Непосредственное  руководство Пенсионным фондом осуществляет правление и исполнительная дирекция, которая с участием Министерства финансов РФ разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой.

     В соответствии с Законом РФ «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации» созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответствующие положения, утвержденные постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г., а также Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г.

     Деятельность  названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе   Федерации,   автономной   области,   автономных   округов,   края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов.

     Основным  источником образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются; единый социальный налог; бюджетные ассигнования; доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса; добровольные взносы и иные поступления. В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного страхования на 2004 год»' доходами данного бюджета являются: единый социальный налог; единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единый сельскохозяйственный налог; недоимки, цени и штрафы по взносам в названный фонд.

     Основными направлениями расходования средств  из фондов обязательного медицинского страхования являются: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия. В 2006 г. структура расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования включает в себя: здравоохранение и физическую культуру; обязательное медицинское страхование; финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию; расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас; НИОКР и иные расходы.

     Особое  место среди государственных  внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования РФ, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, для финансирования расходов по социальному страхованию.

     Источником  образования фонда социального  страхования являются: единый социальный налог; страховые взносы по установленным тарифам согласно закону на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах; добровольные взносы граждан и юридических лиц; прочие доходы.

     В 2006 г. в СООТВЕТСТВИИ с Федеральным  законом «О бюджете Фонда социального  страхования Российской Федерации на 2006 год»¹ доходы формируются из следующих источников: единый социальный налог: единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единый сельскохозяйственный налог; прочие федеральные налоги; недоимки, пени и штрафы по взносам в данный фонд. К неналоговым доходам относятся: доходы, полученные от размещения временно свободных средств фонда; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы; безвозмездные перечисления, субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая средства федерального бюджета на отдельные социальные выплаты и  иные ДОХОДЫ.

     Аккумулированные  таким образом средства направляются: на выплату пособии по временной нетрудоспособности; но беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев; частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные цели социального страхования. Например, в 2006 р. средства фонда направляются: на НИОКР; государственные капитальные вложения на развитие центров реабилитации Фонда социального страхования РФ; социальную политику, социальную помощь, в том числе на выплату компенсаций и предоставление льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской и других радиационных аварий; пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию, по беременности и родам, по уходу за ребенком, при рождении ребенка, Другие социальные пособия; единовременные страховые выплаты для медицинской. социальной и профессиональной реабилитации пострадавших; обеспечение предупредительных мер но сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств фонда; оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников; оздоровление детей; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные расходы.

     В соответствии с Федеральным законом  от 24 нюня 1998 г. «Об обязательном  социальном   страховании   от  несчастных  случаев   на производстве и профессиональных заболеваний* предусмотрено расходование средств фонда как страховщика и на пособия по временной нетрудоспособности но обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Помимо  названных социальных (государственных внебюджетных фондов законодательством предусматривается возможность создания экономических государственных внебюджетных фондов.

70 Целевые бюджетные  фонды в РФ.

     §2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

     Как отмечалось ранее, целевые фонды  могут образовываться как вне бюджета, так и в составе бюджета.

     В последнее время в бюджетной  практике стала применяться такая форма, как целевые бюджетные фонды. В соответствии со ст. 17 БК РФ под целевым бюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной Смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы па цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Подобные фонды могут создаваться в структуре бюджетов любого уровня на основании закона о бюджете на текущий год. Так же как и бюджет, подобные фонды существуют один год, после чего они создаются вновь или ликвидируются.

     Правовой  режим целевых бюджетных фондов на федеральном уровне определяется БК РФ (ст. 17 и 54), ежегодными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и иными подзаконными нормативными актами.

     В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26 декабри 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год» в составе федерального бюджета формируются следующие целевые фонды: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Федеральный фонд компенсаций; Федеральный фонд софинансирования социальных расходов; Федеральный фонд регионального развития; Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов; резервные фонды.

     В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» утвержден объем Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и сумме 228 млрд рублей. Из них предусматривается выделение средств на I дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации.

     Суммы финансовой помощи из названного фонда  ежемесячно перечисляются в бюджеты субъектов Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджетов субъектов Федерации.

     Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации предусматривается в Приложении № И к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год». Наибольшие суммы предполагается направить в следующие субъекты Федерации: Республика Дагестан — около 14.8 млрд руб.; Республика Саха (Якутия) - более 14 млрд руб.; Алтайский край — более 11 млрд руб. и Чеченская Республика — около 10 млрд руб.

     Федеральным законом  «О федеральном бюджете  на 2006 год»

     в составе расходов федерального бюджета  утверждено формирование:

     — Федерального фонда компенсаций — в сумме 73,8 млрд руб.;

     — Федерального фонда софннансирования социальных расходов — в сумме 26,2 млрд руб.;

• Федерального фонда регионального развития — в сумме 2,7 млрд руб.;
• Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов — в сумме 1,4 млрд руб.

     Из  Федерального фонда компенсаций  предусмотрено выделение субвенций на финансирование расходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации («О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О донорстве крови и ее компонентов» и др.) (см. .ст. 47 Закона о бюджете).

     Средства  Федерального фонда регионального  развития в форме субсидий направляются субъектам Федерации для федеральных целевых программ развития регионов. Например, предусматривается финансирование таких Федеральных целевых программ, как: развитие Калининградской области на период до 2010 года; «Экономическое и    социальное    развитие    Дальнего    Востока    и    Забайкалья    на 1996—2005 гг. и до 2010 года»; «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994—2005 годы)»; «Юг России»; «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации до 2015 года».

     Из  Фонда софинансирования социальных расходов средства выделяются в форме субсидий бюджетам субъектов Федерации для возмещения расходов данных субъектов на предоставление ими субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, на осуществление мер социальной поддержки ветеранам труда, гражданам, имеющим детей, и др.