Фонды 

68 Государственные внебюджетные целевые фонды РФ.

69 Организация, компетенция и деятельность государственных внебюджетных фондов социального назначения в РФ.

70 Целевые бюджетные фонды в РФ.

71 Государственные целевые фонды Правительства РФ.

72 Пенсионный фонд как орган управления финансами по вопросам пенсионного обеспечения.

73 Фонды обязательного медицинского страхования.

74 Фонды социального страхования.

99 Стабилизационный фонд России.

68 Государственные  внебюджетные целевые  фонды РФ.

      В финансово-правовой науке принято считать целевые внебюджетные фонды самостоятельным звеном финансовой системы. Внебюджетные фонды ограниченно входят в финансовую систему, являясь самостоятельным звеном. Статья 6 БК РФ обособляет внебюджетный фонд от бюджета, определяя, что «государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации»; ст. 13 БК РФ также устанавливает обособление внебюджетного фонда от бюджета. Вместе с тем внесенные в БК РФ изменения, вступившие в действие 1 января 2008 г., направлены на усиление связи внебюджетных фондов с бюджетной системой. Так, ст. 129 БК РФ допускает предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. 

     §4. Правовой режим государственных  внебюджетных фондов 
 

     Наиболее  значимыми в настоящее время  среди названных фондов являются региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства и иные фонды.

     Региональные  внебюджетные фонды развития жилищного строительства действуют на основании Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства¹, утвержденного постановлением Правительства РФ ОТ 15 июня 1994 г., во исполнение Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования ЖИЛИЩНОЙ сферы»².

     Названные фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов власти субъектов Федерации. Они носят целевой характер, что предполагает использование средств фондов только на определенные в положении цели, к которым относятся: привлечение внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобретения жилья; содействие развитию производственной базы домостроения и обеспечения районной жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и др. Источниками формирования данных внебюджетных фондов являются: добровольные взносы организаций и физических лиц; целевые кредиты под гарантии органов исполнительной власти субъектов Федерации; дивиденды, получаемые от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, и др.

     Законодательством Российской Федерации предусматривается возможность формирования Правительством РФ и высшими исполнительными органами целевых фондов для решения разнообразных задач в сфере экономики, в том числе для поддержки малого предпринимательства; фундаментальных научных исследований; для целей конверсии оборонной промышленности; решения иных задач. Целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов Федерации имеют следующие специфические черты:

• они создаются названными органами во исполнение принимаемых законов о бюджете на текущий год или в соответствии с иными нормативно-правовыми актами, а также по собственному усмотрению;
• одним из основных источников финансирования данных фондов являются бюджетные ассигнования;
• они носят целевой характер;
• правовой режим данных фондов определяется соответствующими подзаконными нормативными актами.

     К числу основных фондов Правительства  РФ принято относить: Государственный фонд конверсии', Российский фонд фундаментальных исследований². Фонд содействия развитию малых форм предприятии в научно-технической сфере и др.

     Государственные внебюджетные целевые фонды могут создаваться и на уровне субъектов Федерации¹.

     В структуре расходов федеральных  отраслевых министерств могут образовываться резервные фонды. Например, для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе сформирован Резервный фонд Министерства транспорта РФ, порядок образования и использования которого регулируется постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. «0 порядке образования и использования средств Резервного фонда Министерства транспорта Российской Федерации для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе»⁵

     Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 г. (приложение № 7) в структуре расходов Министерства энергетики РФ предусмотрено создание централизованных резервных фондов социальной поддержки работников ликвидируемых угольных шахт и разрезов, реструктуризации угольной промышленности. 
 
 
 

      БК  РФ

    Статья 144. Состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов

    1. В состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

    2. Бюджетами государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  являются:

    1) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

    2) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

    3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

    3. Бюджетами территориальных государственных  внебюджетных фондов являются  бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования. 

    Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов

    1. Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации составляются органами  управления указанных фондов  на очередной финансовый год  и плановый период и представляются  в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

    2. Бюджеты государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  по представлению Правительства  Российской Федерации принимаются  в форме федеральных законов  не позднее принятия федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период.

    3. В случае внесения проекта  бюджета государственного внебюджетного  фонда Российской Федерации на  очередной финансовый год и  плановый период с дефицитом  утверждаются источники финансирования  дефицита бюджета.

    4. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 настоящего Кодекса.

    5. В Государственной Думе проекты  бюджетов государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  в течение трех дней направляются  Советом Государственной Думы  или в период парламентских  каникул Председателем Государственной  Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

    Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

    На  пленарном заседании Государственной  Думы проекты федеральных законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

    6. Предметом рассмотрения проектов  федеральных законов о бюджетах  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

    прогнозируемый  в очередном финансовом году и  плановом периоде общий объем  доходов с указанием поступлений  из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;

    общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

    предельный  объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его  финансирования либо предельный объем  профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.

    7. Предметом рассмотрения проектов  федеральных законов о бюджетах  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый  период во втором чтении являются:

    Действие  абзаца второго пункта 7 статьи 145 в  части планового периода приостановлено до 1 января 2010 года Федеральным законом  от 22.09.2009 N 218-ФЗ.

    Федеральным законом о федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов утверждаются объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ, бюджету Фонда социального страхования РФ и бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на плановый период 2011 и 2012 годов.

    распределение расходов на очередной финансовый год  и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;

    текстовые статьи проектов федеральных законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

    8. Рассмотрение поправок по предмету  второго чтения проводится в  Комитете по бюджету, профильном  комитете.

    Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

    Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует  сводные таблицы поправок, рекомендованных  к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.

    Порядок взаимодействия комитетов Государственной  Думы при рассмотрении проектов федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  и порядок согласования разногласий  между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.

    Государственная Дума рассматривает проекты федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  во втором чтении в течение 35 дней после  их принятия в первом чтении.

    9. Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении проекты федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период в  течение 15 дней со дня их  принятия во втором чтении.