Совершенствование управления муниципальной системы жилищно-коммунального хозяйства (на материалах Администрации Промышленного района

Количество  предприятий и организаций ЖКХ  различных форм собственности возросло вдвое. В настоящее время их насчитывалось уже более 52 тыс. При этом значительно увеличилась численность негосударственных и немуниципальных предприятий данной сферы. Доля этих предприятий в общем объеме работ жилищно-коммунального сектора составила в жилищном хозяйстве 40%, в то время как в водо-снабжении только 7%, а в теплоснабжении — 3%. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства, особенно в сельской местности. В домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, отоплением и другими видами благоустройства.

Городской округ  — это городское поселение, которое  не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.

К вопросам местного значения поселения в части жилищно-коммунального обслуживания населения относятся:

- организация  в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих  граждан, проживающих в поселении  и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация  сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения в той же сфере на уровне муниципального района относятся:

— организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

— организация утилизации и переработки бытовых отходов.

Для решения  вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округой обладают следующими полномочиями:

- принятие  устава муниципального образования  и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление  официальных символов муниципального  образования;

- создание  муниципальных предприятий и  учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление  тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- организационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата или члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования;

- принятие  и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В процессе управления ЖКХ на муниципальном уровне необходимо учитывать положения нового Жилищного кодекса РФ (29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ РФ). Новый ЖК РФ ввел много новых правил по сравнению с ранее действовавшим Жилищным кодексом, принятым в 1983 г. К важнейшим из этих правил относятся нормы о разграничении компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 12—14), о порядке перевода жилого помещения в нежилое и наоборот (ст. 23), о переустройстве и перепланировке жилого помещения (ст. 25—29), об обеспечении жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32), о пользовании жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 33), об основаниях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 51), об очередности предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ст. 57), об основаниях пользования жилым помещением по договору социального найма (ст. 61), об обмене жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма (ст. 72), о временных жильцах (ст. 80), о жилых помещениях специализированного жилищного фонда (ст. 92—98), о предоставлении служебных жилых помещений (ст. 104), о порядке внесения и размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 155—157), об управлении многоквартирными домами (раздел VIII). Заложив основы правового регулирования жилищного сектора на уровне Федерации, ЖК РФ требует соответствующего изменения методов управления этим сектором и на муниципальном уровне. Так, в ст. 12, 13 и 14 ЖК РФ четко разграничена компетенция различных уровней управления жилищным сектором ЖКХ.

Администрация Промышленного района города Смоленска является структурным подразделением Администрации города Смоленска обеспечивает     на    территории    Промышленного  района    исполнительно - распорядительные функции Администрации города (см.: Приложение А). Администрация Промышленного района обеспечивает исполнение функция Администрации города по решению вопросов местного значения по следующим направлениям:

• планирование, финансы;
• управление муниципальной собственностью;
• взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями 
  гражданами;
• жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и благоустройство, 
  охрана труда и окружающей среды;
• торговля, общественное питание и сфера услуг;
• молодежная политика, культура и спорт, массовый отдых населения;
• обеспечение законности, защита прав граждан и охрана общественного 
  порядка;
• гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций,   мобилизационная   подготовка  населения  Промышленного  района города Смоленска;
• информатизация и формирование информационных ресурсов. [36]

 В  области   жилищно-коммунального  хозяйства,   строительства  и благоустройства, охраны труда и окружающей среды:

Обеспечивает   исполнение   функции   Администрации   города   по контролю за надлежащей эксплуатацией и содержанием жилищного фонда, органов      коммунального      хозяйства,      за      деятельностью      жилищно-эксплуатационных организаций  на территории Промышленного района.  В случае возникновения чрезвычайных ситуаций в системе жизнеобеспечения организует и участвует в ликвидации их последствий.

Представляет  предложения в Администрацию  города о признании 
помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов -аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Организует      работы      по      благоустройству      территории 
Промышленного    района   с    привлечением    сил    жилищно-коммунальных предприятий,  организаций,  ведомств  независимо  от  форм  собственности, расположенных на территории Промышленного района, а также населения района на безвозмездной основе.

Обеспечивает    контроль    за    соблюдением    на    территории 
Промышленного района Правил благоустройства города Смоленска и Правил производства земляных работ на территории города Смоленска.

Обеспечивает  исполнение функций Администрации  города по охране 
окружающей среды на территории Промышленного района.

Организует   совместно  с  управлением   жилищно-коммунального хозяйства Администрации города общественные  оплачиваемые  работы 
благоустройству, озеленению, ремонту дорог, зданий и сооружений, используя для этого выделенные средства из бюджета города Смоленска.

Участвует в  осуществлении контроля  за выполнением плана социально-экономического    развития    Промышленного    района    в    части касающейся комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства и обеспечением уровня благоустройства жилищного фонда, совершенствована состояния жилищно-коммунальным хозяйством города.

Участвует в  разработке проектов перспективных  планов застройки Промышленного района.

Осуществляет   контроль   за   подготовкой   объектов   жилищно-коммунального хозяйства и инженерных коммуникаций, расположенных на территории Промышленного района, к работе в осенне-зимний период.

Совместно с  органами государственного надзора  и контроля 
по соблюдением трудового законодательства участвует в составе комиссий по обследованию групповых, с тяжелым повреждением здоровья, со смертельным исходом несчастных случаев на производстве; по проверке предприятий, организаций и учреждений (независимо от форм собственности), расположенных на территории Промышленного района, в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Промышленного района г. Смоленска является структурным подразделением Администрации Промышленного района г. Смоленска (см.: Приложение Б). Система управления  в организации построена по модели прямой и обратной связи (см.: Приложение В).

Отдел жилищно-коммунального хозяйства действует на основе Положения (см.: Приложение Г ). Основными задачи отдела являются:

- создание  условий для  обеспечения   населения  района коммунально-бытовыми услугами согласно существующим нормам;

- координация деятельности  муниципальных служб города, направленных  на защиту прав и интересов  потребителей;

- создание благоприятных  организационных условий для  деятельности муниципальных предприятий и ведомств;

-   реализация  Жилищной реформы;

- контроль за качеством коммунальных услуг.

Отдел  выполняет  следующие функции:

- контроль за работой  ведомственных и муниципальных  жилищно-эксплуатационных организаций по эксплуатации жилого фонда и объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории района;

- сбор информации и внесение предложений по передаче ведомственного жилого фонда, инженерных сооружений, коммуникаций в муниципальную собственность;

- внесение  предложений по совершенствованию  структуры и улучшению работы жилищно-коммунального хозяйства;

- организация работы  по благоустройству территорий  с привлечением сил жилищно-коммунальных предприятий, организаций, ведомств, общественности;

- организация и проведение  технических, санитарно-эпидемиологических, противопаводковых мероприятий, совместно с городскими службами;

- постоянный  контроль за санитарным состоянием  территории района, подготовкой и содержанием зон отдыха в период летнего оздоровительного сезона;

- внесение предложений по перспективному развитию района;

- контроль за жилищно-коммунальными  организациями по предотвращение  чрезвычайных ситуаций в системах  жизнеобеспечения района и координация  действий по ликвидации их  последствий в случае необходимости;

- контроль за техническим  содержанием опор линий электропередач, работе уличного освещения;

- организация работы районного штаба по подготовке к зиме;

- контроль за пуском  и отключением тепла согласно  распоряжениям Главы города и  Главы Администрации района о  начале и окончании отопительного сезона; 

• контроль за подготовкой детских дошкольных учреждений, школ, поликлиник, больниц, и эксплуатации в зимних условиях;
• контроль за работой специализированных городских служб;

внесение  предложений в план по ремонту  и содержанию дорог, контроль: его выполнением;

• контроль за установкой и демонтажем металлических гаражей;
• проведение инвентаризации АЗС, КАЗС, автостоянок в районе;
• контроль за строящимися объектами, объектами самовольного строительства переустройством и перепланировкой жилых помещений;

- внесение предложений по созданию в районе новых муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта и изменению действующих маршрутов;

- работа с  председателями уличных комитетов  частного сектора по ремонт содержанию дорожной сети;

- подготовка проектов распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

• своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, касающихся вопросов жилищно-коммунального хозяйства;
• сбор и обработка информации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в бумажном и электронном виде;