Совершенствование управления муниципальной системы жилищно-коммунального хозяйства (на материалах Администрации Промышленного района

ОРЛОВСКАЯ  РЕГИОНАЛЬНАЯ  АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

С М О Л Е Н С К И Й   Ф И Л И А Л

 

 

Кафедра  «Государственное и муниципальное управление»

                                                       

  Допустить к защите:

  Зав. кафедрой к.т.н. Герасимов В.Н.

 

                                                           «_____»___________________2010 г.

 

 

 

 

 

Егоренков Сергей Сергеевич

 

 

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

 

 

Совершенствование управления муниципальной системы жилищно-коммунального  хозяйства (на материалах

Администрации Промышленного  района г. Смоленска 

Смоленской области)

 

 

 

 

 

                                                Научный руководитель: к.и.н., проф.

Харченко  А. А.  

 

 

 

 

СМОЛЕНСК - 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.    Городское хозяйство как объект муниципального управления…………..7

1.1. Организация управления городским  хозяйством  в России ………………7                                                                                             

2. Состав и особенности управления жилищно-коммунальным комплексом в РФ…………….………………………………………………………………....19

 

2. Анализ деятельности муниципальных органов управления Промышленного района г. Смоленска в области жилищно-коммунального хозяйства………………………………………………………………………...38

2.1. Роль и  система муниципального управления ЖКХ…..…………………38

2.2. Состояние и проблемы ЖКХ Промышленного района…...………..….….46

 

3. Проект совершенствования тарифного регулирования в сфере коммунальных услуг.……………........................................................................55

3.1. Механизм и процесс управления жилищно-коммунальной сферой………...55

3.2. Совершенствование тарифного  регулирования в проекте «Положения  о деятельности Комиссии по  формированию цен, тарифов и надбавок»……..59

 

Заключение………………………………………………………………….…..72

Список источников и  литературы…….…………………………………..........75

Приложение А. Схема  Администрации г. Смоленска………………………..77

Приложение Б. Процесс  управления в организации муниципального управления……………………………………………………………………….78

Приложение В. Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства..79

 

 

 

 

 

Введение

 

Большая часть населения  России живет и работает в городах, создавая и развивая основной экономический, научно-технический и социальный потенциал цивилизации. Именно города, аккумулируя территориальные, природные, социальные ресурсы регионов, создают необходимые условия для эффективной организации и интенсификации процессов социально-экономического развития общества. Это обуславливает исключительное значение разработки, построения и применения современной концепции муниципального управления, полно и всесторонне обеспечивающего социально-экономический прогресс.

Концепция муниципального управления как основополагающая система, руководящая идея, совокупность конструктивных принципов деятельности по обеспечению эффективного становления, функционирования и развития первичного социально-экономического образования является одной из важнейших методологических и методических основ построения современного государства. С переходом к рыночной модели функционирования значение и роль муниципальной системы в общегосударственном механизме политического экономического и социального управления неизмеримо возрастает. Именно здесь возникает, развивается и разрешается большинство противоречий, как переходного периода, так и новых процессов и тенденций социальных, экономических и политических преобразований. В этих условиях на муниципальный уровень управления ложится основной груз реформирования общественных отношений.

Муниципальное управление как самостоятельная  отрасль относительно новое явление в современной России. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.

Объектом  управления в городском хозяйстве  являются хозяйствующие субъекты, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, и другие, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения. Управление в городском хозяйстве тесно связано с системой государственного и муниципального управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через городские органы власти, которые могут стать либо преградой па пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

Управление  в городском хозяйстве, как и  элемент всей системы местного самоуправления, находится в современной России на стадиях становления и развития. Его законодательная база пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт неубедителен. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения даже основных жизненных потребностей населения в социально значимых товарах и услугах. Особенно остро нуждаются отрасли городского хозяйства в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующих субъектов, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Органы муниципального управления в городском хозяйстве осуществляют регулирование хозяйствующих субъектов, государственных и муниципальных учреждений, поставляющих товары и предоставляющие услуги населению территории и муниципальным учреждениям в жилищно-коммунальной сфере на возмездной и безвозмездной основе.

Актуальность  работы определяется существующими  проблемам управления в городском хозяйстве и необходимостью совершенствования управленческой деятельности, практическим методам и технологиям муниципального управления в сфере ЖКХ.

Объект исследования – система взаимоотношений органов местного самоуправления и городского хозяйства в жилищно-коммунальной сфере.

Предмет исследования –  процесс взаимодействия органов  муниципального управления и хозяйствующих  субъектов  при регулировании  коммунальных услуг.

Цель дипломной работы – разработать проект взаимодействия государственных органов и органов  муниципального управления по упорядочиванию тарифного регулирования ЖКХ  г. Смоленска.

Для решения поставленной цели были сформулированы следующие  задачи:

- рассмотреть теоретико-методические вопросы муниципального управления городским хозяйством;

- проанализировать деятельность  муниципальных органов Промышленного  района г. Смоленска в сфере  ЖКХ;

- разработать проект  совершенствования тарифного регулирования  ЖКХ.

При написании работы использовались общие и специальные  научные методы, в частности, методы анализа и структурно-функциональный.

Практическая значимость состоит в том, что  полученные основные результаты исследований по данной теме можно рекомендовать  для практического применения их в сфере управления ЖКХ в муниципальном управлении.

 

 

 

 

1.  Городское хозяйство как объект муниципального управления

1.1.  Организация управления городским хозяйством  в России

 

Городское хозяйство  представляет собой сложную динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административно-территориального образования. Сложность системы городского хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность — в постоянном развитии городского хозяйства и повышении требований к предоставляемым услугам.

В соответствии Градостроительным кодексом РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, городские поселения подразделяются:

— на сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);

• крупнейшие города (от 1 млн. до 3 млн. человек); 
  — крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. человек);

• большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

• средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек);
• малые города и поселки городского типа (до 50 тыс. человек). [3 стр.6]

Численность населения города, а также выполняемые  им функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно-территориального устройства, функциональное разнообразие отдельных территорий, многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как единое, цельное образование состоит из частей, имеющих между собой постоянные и непрерывные связи. Город как многофункциональный и сложный объект может быть представлен как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

• градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;
• градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, т.е. предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;
• социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующейся наличием рабочих, служащих, специалистов и уровнем их квалификации, и социально-демографического;
• управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;
• пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города. [3 стр.18]

Понятие «городское хозяйство» допускает трактовку  как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле городское хозяйство представляет собой Совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

• услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;
• услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);
• услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.). [18 стр.27]

В узком смысле городское хозяйство представляет собой комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, т.е. выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий города.

Таким образом, городское хозяйство любого муниципального образования, формировавшееся на протяжении его истории, представляет собой комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций и других объектов городской инфраструктуры. Городское хозяйство имеет многоотраслевую структуру и призвано обеспечивать условия для жизнедеятельности населения на всей территории города и для функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, расположенных на его территории. [32 стр.43]

В современной  научной литературе понятия городского и муниципального хозяйства, трактуемого как совокупность предприятий и учреждений на территории муниципального образования, не различаются. Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение: «Городское, или муниципальное, хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива». [30 стр.68]