Шпаргалка по "Муниципальному праву"

В целом состав федерального законодательства по вопросам местного самоуправления может быть определен  только на основе этих двух актов, так  как именно они устанавливают  предметы ведения и полномочия органов  государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления.

Всю систему федерального законодательства в области местного самоуправления можно разделить  на два блока законодательных  актов - собственно акты по вопросам местного самоуправления и акты, содержащие нормы муниципального права (отдельные  положения, касающиеся местного самоуправления).

Формирование первого блока законов основывается на пункте “н” статьи 72 Конституции Российской Федерации, относящем к предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления. Из этого положения следует необходимость принятия соответствующего Федерального закона, что и было реализовано. Разработка и принятие других федеральных законов по вопросам местного самоуправления обуславливаются полномочиями органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, установленными Федеральным законом с учетом предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Эти полномочия названы статьей 4 Федерального закона. В целях определения состава первого блока укажем лишь те из них, которые влекут принятие федеральных законов, прямо касающихся вопросов местного самоуправления:

регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности в  муниципальную собственность; 
наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации; 
установление государственных минимальных социальных стандартов; 
регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; 
обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; 
регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; 
регулирование основ муниципальной службы.

Количество перечисленных  вопросов и их формулировки не задают количество и наименование принимаемых  законов. Следует говорить только о  том, что названные вопросы подлежат регулированию федеральными законами.

Второй блок федеральных  законов - законы, содержащие нормы муниципального права, - связан с предметами ведения местного самоуправления. В целом, вопросы местного значения можно рассматривать как выделенную часть общегосударственных вопросов. Поэтому решение вопросов местного значения может регулироваться федеральными законами в той мере, в какой эти вопросы входят в сферу регулирования со стороны федеральных органов государственной власти. Для ясности приведем несколько примеров.

Вопросами местного значения являются организация, содержание и  развитие муниципальных учреждений основного общего образования. В  то же время общие вопросы образования  отнесены Конституцией Российской Федерации  к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Очевидно, что деятельность органов местного самоуправления в  сфере общего образования не может  быть полностью выделена из решения  общих вопросов образования. Поэтому  федеральное законодательство, а  в данном случае, и законодательство субъектов Российской Федерации  по вопросам общего образования будет  содержать нормы муниципального права, то есть определенным образом  регулировать деятельность местного самоуправления в указанной сфере. Это можно  отнести и к вопросам здравоохранения, культуры и многим другим.

Среди вопросов местного значения названа охрана общественного порядка. Как и в предыдущем случае, соответствующий  вопрос - общественная безопасность - относится  к предметам совместного ведения. Следовательно, деятельность муниципальных  органов охраны общественного порядка  будет осуществляться в рамках, заданных федеральным законом.

Отметим еще, как важнейший, вопрос участия муниципальных образований  в гражданских правоотношениях, а если несколько уже - осуществление  муниципальными образованиями самостоятельной  финансово-хозяйственной деятельности. Сфера хозяйственных отношений  практически полностью регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации  и связанным с ним законодательством. Органы местного самоуправления ничем  не выделяются среди других юридических  лиц, разве что дополнительными  ограничениями их хозяйственной  деятельности, связанными с особенностями  этих органов. Иначе говоря, их деятельность в гражданской сфере подлежит еще и специальному регулированию.

При внимательном изучении всего  перечня вопросов местного значения выясняется, что каждый из них попадает в сферу законодательного регулирования  или, как минимум, регулируется ведомственными нормативными актами.

Таким образом, к законодательству, содержащему нормы муниципального права может быть отнесено значительное количество федеральных законов  и это нужно иметь ввиду по двум причинам. Во-первых, органы и должностные лица местного самоуправления должны располагать всей полнотой правовой информации и руководствоваться ею в своей деятельности. Во-вторых, законодатель в своей законотворческой работе должен исходить из принципа системного единства законодательства и разрабатывать “отраслевые” законы с учетом того, что в иерархии законов Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” занимает место одного из немногочисленных и основополагающих законов о системе власти в России, то есть о ее конституционном строе.

¹ Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004. С. 32.