ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  

                     ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ      

           КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ       
 

                                      ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ   

     КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

  Специальность: 080504.65 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

                              Научно-творческая работа

     

        « Формирование и реализация  государственной политики:

                                     в сфере наркомании.»

                                     
 
 
 
 

Работу  выполнила:

Студентка гр. 1496 Г.Ф.Чабатова

Работу  проверили:

зав.кафедрой ГиМУ, д.э.н., профессор Г.А.Сульдина___________________

доцент кафедры ГиМУ, к.э.н. Р.Р.Садыртдинов________________________

Оценка______________ 
 
 

                                              Казань-2010

                                              СОДЕРЖАНИЕ.

введение

 

     Актуальность. В последнее десятилетие прошлого века в нашей стране наблюдались высокие темпы роста числа больных наркоманией. Согласно данным Госкомстата России, наиболее интенсивный рост наркотизации населения отмечался в 1995-1999 годах. Количество больных наркоманией, состоящих под диспансерным наблюдением, на конец 2001 года составило 317,2 тысячи человек, что почти в 5 раз больше, чем в 1995 году (64,9 тыс. человек). По данным Министерства здравоохранения России, в 2002 году этот показатель увеличился на 1,8% и достиг 323 тысячи человек. Хотя среди потребителей основную группу по-прежнему составляют лица в возрасте 18-39 лет (80%), к потреблению наркотических средств активно привлекаются дети и подростки. Уровень учтенной заболеваемости наркоманией у подростков с 1991 по 2000 год увеличился в 11 раз и достиг своего максимального значения – 124 больных на 100 тысяч подросткового населения. По состоянию на декабрь 2002 года на учете в наркологической службе состояли 9 тысяч подростков в возрасте до 14 лет с диагнозом наркозависимость и еще 16 тысяч – на профилактическом учете.

     О темпах наркотизации свидетельствуют, в частности, данные о молодежи допризывного возраста. С 1995 по 2000 год число лиц, освобожденных от призыва на военную службу в связи с заболеванием наркоманией, выросло – с 4,7 тысяч до 20,9 тысяч человек. Количество злоупотребляющих наркотическими средствами, за период от постановки на воинский учет до призыва на военную службу, увеличилось в 6,5 раза.

     Продолжает  расти число лиц, потребляющих наркотические  средства инъекционным способом, что  способствует увеличению численности  пораженных ВИЧ-инфекцией и другими  опасными заболеваниями. По состоянию на июнь 2002 года выявлено более 111 тысяч случаев заражения ВИЧ-инфекций среди больных наркоманией.

     На  борьбу с грозящей социальной катастрофой  направлены усилия многих организаций. В последние годы различными государственными органами осуществлен комплекс мер, направленных на противодействие потреблению наркотических средств и их незаконному обороту. В 1998 году принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных препаратах», который установил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных препаратов, противодействия их незаконному обороту. Стратегия противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в целом успешно воплощалась в жизнь федеральными органами исполнительной власти с помощью совместно разработанных и утвержденных Правительством РФ федеральных целевых программ на 1995-1997 и 1999-2001 годы. С января 2002 года активно реализуется принятая Правительством РФ федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы».

     В результате повысилась эффективность  профилактики наркотизации детей, подростков и молодежи, противодействия проникновению наркотических средств на территорию России и их распространению. В последние два года наркологическая ситуация в Российской Федерации характеризовалась стабилизацией числа больных наркоманией и значительным снижением уровня первичной заболеваемости – как среди всего населения, так и среди подростков. Например, если с 1999 по 2000 год этот показатель достиг своего максимального значения – 84,1 на 100 тысяч подростков, то в 2001 году он снизился на 34,7%, а в 2002 году – еще на 68% и составил 17,8 больных на 100 тысяч подростков.

     В 2002 году в стране выявлено 190 тысяч  преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, что  на 21,2% меньше, чем в 2001 году [27, с. 250]. Количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, уменьшилось на 41%, в том числе несовершеннолетних – на 57%.

     Цель  работы: Рассмотреть явление наркомании как социальную девиацию молодежи.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

     - охарактеризовать потребление наркотических  средств среди молодежи как социальную девиацию;

     - выявить аспекты анализа наркомании  как явления;

     - проанализировать статистику употребления  наркотических средств в молодежной  среде;

     - определить взаимосвязь социальной  среды и потребления наркотических  средств;

     - выявить влияние  семейной  среды на  отношение  молодежи к наркотическим средствам;

     - выявить влияние среды досуга  на отношение молодежи к наркотическим  средствам;

     - определить влияние физической  культуры и спорта на отношение  молодежи к наркотическим средствам;

     - дать рекомендации по проведению антинаркотической политики в России;

     - охарактеризовать антинаркотическую  политику в сфере образование,  воспитания, досуга, занятности;

     - описать особенности антинаркотической  работы с семьей;

     - проанализировать тенденции совершенствования нормативного правового, организационного и кадрового обеспечения антинаркотической работы.

      Научная новизна исследования определяется характером результатов, полученных при достижении поставленных целей и задач, и выражается в следующем: выявлены особенности современной наркоситуации в подростковой и молодежной среде и конкретные детерминанты, влияющие на формирование отношения к злоупотреблению наркотиками.

     Источниковедческая  база. В работе были использованы современные научные и учебные материалы по психологии, социологии, педагогике и медицине.

глава 1. ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ среди молодежи как социальная девиация

 

     Информированность подростков и молодежи о наркотических  средствах – одна из предпосылок  приобщения к их потреблению. Для измерения реальных масштабов приобщения использован показатель частоты потребления подростками и молодежью наркотических средств. Частота потребления, как показатель, включает и первую пробу, которая в итоге может оказаться единственной, но может иметь и продолжение; более частые «пробы», что создает предпосылки для активного потребления; регулярное потребление через относительно большие интервалы времени; регулярное потребление (через день или ежедневно), означающее сильную наркотическую зависимость.

     1.1. Аспекты анализа наркомании как явления

 

     Общественное  отношение к наркомании сегодня  в подавляющем большинстве случаев  характеризуется как однозначно негативное и отвергающее [6, с. 48-52]. Подобное отношение включает с себя множество иррациональных убеждений и проекции собственных страхов, связанных с незнанием и непониманием наркомании как явления. В отношении к наркомании репрезентируется общая социальная неудовлетворенность, страх перед неизвестным, а потому - пугающим, беспомощность в отношении к наркомафии, раздутая не без участия СМИ, тревога за собственных детей и родственников, эмоциональные впечатления от криминальной статистики, стереотипы обыденного сознания и др. Резкая социальная реакция отторжения и изгнания наркомана со стороны общества, гиперконтроль или эмоциональное отвержение в семье приводит к тому, что наркоман оказывается на краю общества, загнанный туда своими же друзьями, родителями, милицией, социальными службами, работодателями и т.д. Единственная среда, где наркоман принимается без упреков, агрессии и отторжения, и где он может хоть как-то себя проявить - это среда, в которой господствует культура потребления наркотиков и других психоактивных веществ. "Выдавливание" наркомана из "нормального" общества приговаривает его к жизни в среде, которая в психологическом смысле разрушает его еще сильнее, чем наркотики, но вне которой наркоман уже не способен существовать.

     С одной стороны, наркоман для общества - это преступник, который должен быть наказан. С другой стороны, наркоман - это больной человек, которому нужно помочь. Кроме того, такое положение усложняется тем, что подросток, больной наркоманией, в отличие от взрослого, не может вызывать однозначной негативной реакции.

     Очевидно, что неоднозначность реакции  порождает неспособность выработать эффективную стратегию поведения с наркоманами и профилактики наркомании.

     Наибольшую  обеспокоенность вызывает то, что  наркомания "молодеет".

     Существует  ряд социальных факторов, оказывающих  влияние на появление и распространение  наркомании среди подростков.

     Нынешние  подростки оказались включенными  в кризис общества, связанный с  переменой власти, ведущей за собой  разрушение всего уклада жизни общества. Общество решило жить "по-другому", однако как "по-другому", не решило. Разрушены прежние стереотипы поведения, нормативные и ценностные ориентации. Выработка новых происходит хаотично, бессистемно, лавинообразно. Возрастной кризис подростка усугубляется "возрастным" кризисом общества.

     Итак, сейчас, как и прежде, подростки  уязвимы и испытывают сильное влияние социального кризиса. Раньше в нашей стране кризис подросткового возраста сглаживался единой идеологической базой, уверенностью в будущем, ясностью перспективы. Сейчас подростки слышат от взрослых о безысходности, об отчуждении, о бесполезности существования, о том, что "умные люди никому не нужны", о том, что "успеха добиваются только те, у кого есть деньги" и т.д. Нестабильность в обществе порождает нестабильность отношений между взрослыми и детьми, отчуждение их друг от друга. Подростки знают о том, что их возраст трудный и порой умело манипулируют этим.

     Социальные  последствия молодежной наркомании с большой долей уверенности  можно прогнозировать.

     Во-первых, наркоманы 12- 18 лет - это люди с искаженными  моральными принципами, с узкой системой ценностей, низким уровнем нравственного развития. Кроме того, употребление наркотиков часто толкает ребенка на преступление. Таким образом, через 10 - 20 лет повзрослевшие подростки-наркоманы составят специфическую группу "социального риска".

     Во-вторых, многие дети - наркоманы либо не выживут, либо будут не в состоянии вырастить здоровое поколение: СПИД, гепатит, бесплодие, слабоумие и другие заболевания ставят под угрозу дальнейшее развитие нашего общества.

     В-третьих, такая ситуация влияет на экономическую и политическую сферу жизни общества: снижение образовательного и кадрового потенциала, сокращение легальной рабочей силы и рост наркобизнеса приведет к еще большему экономическому кризису, влекущему за собой ряд других дестабилизирующих факторов.

     Стремительное распространение наркотиков и наркомании среди молодежи связано с одновременным существованием нескольких групп факторов, каждая из которых, взятая в отдельности, отнюдь не является однозначно наркопровоцирующей. Мы имеем в виду особенности возраста, системный кризис общества, снижение жизненного уровня населения и др. Указанные группы факторов, взятые каждая отдельно, скорее создают общую негативную ситуацию детства в России. Однако их одновременное воздействие и порождает необычайно благоприятные условия для молодежной наркомании.

     Кроме того, наркотики приносят ощутимый вред не только тем, кто их употребляет, но и близким, окружению, обществу в  целом.

     Наркоманию  можно рассматривать как социальное "заразное" заболевание, распространение  которого происходит внутри социальных групп. Поэтому невозможно "изолированное" существование наркомана в среде - рано или поздно вокруг него формируется группа, вовлекаемая в сферу потребления наркотиков.