Ювенальная юстиция

3. Создание основных норм и институтов ювенальной системы.

Анализ опыта, приобретенного в процессе реализации проектов по внедрению ювенальных судов, позволяет выделить круг вопросов, которые не были полностью разработаны, чем было обусловлено возникновение некоторых недостатков при создании экспериментальных элементов ювенальной юстиции.

Во-первых, отсутствует осознание важности и значения проводимых проектов со стороны властных, правоохранительных и судебных структур.

Во-вторых, значительно затрудняет реализацию проектов отсутствие системы межведомственного взаимодействия и системная разобщенность субъектов правоотношений, связанных с производством по делам несовершеннолетних (прокуратура, ОВД, ОППН, КДН, адвокатура, общественные организации, социальные службы.

В-третьих, поскольку подобные эксперименты реализуются, как правило, в рамках проектов общественных организаций и международных фондов, ограниченных определенным периодом времени (в основном 2 года), они зачастую не имеют практического продолжения в связи с отсутствием целенаправленной программы государственной поддержки.

В-четвертых, отрицательно сказывается на ходе экспериментов отсутствие законодательной базы (напр., отсутствуют механизмы легализации статуса социального работника, официальное оформление деятельности социальной службы) и организационных условий (недостаток социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, учреждений, контролирующих исполнение альтернативных наказанию мер воздействия и пр.).

При создании законодательства о ювенальной юстиции и ювенальной системы, которое является составной частью ювенального права, следует принять во внимание предложения некоторых авторов о проведении ревизии действующей нормативной правовой базы для выявления и последующего устранения имеющихся противоречий, пробелов и дублирования, в том числе в отношении законов, защищающих права и интересы несовершеннолетних, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Функционирование ювенальной юстиции невозможно вне специальной системы, обеспечивающей ее деятельность, т.е. вне ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних, представляющей собой комплекс механизмов юридического, социально-корректирующего, медицинского, психолого-реабилитационного, воспитательно-превентивного характера, направленных на обеспечение благополучия несовершеннолетнего в обществе и реализующихся в рамках деятельности специализированных служб и учреждений ювенального профиля.

Такая структура основана на необходимости понимания причин преступного поведения с целью извлечения несовершеннолетнего из неблагоприятных условий окружающей среды, оказывающих на него отрицательное влияние и поиске эффективных индивидуальных способов воздействия на виновного, альтернативных уголовному наказанию, позволяющих предотвратить его дальнейшее негативное развитие и восстановить нарушенные права потерпевших. Такая структура обеспечивает наиболее раннее предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних всех возрастных групп на «превентивно-воспитательном уровне».

Значительную ценность в рассматриваемом аспекте представляют также детальные разработки специалистов в области социологии по вопросам организации института социальных работников, внедрения примирительных процедур внесудебного разрешения конфликтов в уголовный процесс, реформирования КДН и применения новых технологий социализации несовершеннолетних.

Опыт регионов России, в частности, Ростовской, Саратовской, Иркутской и Пермской областей, Санкт-Петербурга и Москвы, ряда других регионов, в которых отрабатывались элементы ювенальной юстиции, показал, что к числу перспективных и эффективных ювенальных технологий могут быть отнесены:

                   институт комплексного ювенального суда;

                   ювенальная прокуратура;

                   ювенальная адвокатура;

                   агентства уполномоченных по правам ребенка;

                   инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников.

Материалы г. Бологое.

Для подтверждения на практике положений ювенальной юстиции мы исследовали их применение  в городе Бологое.

Мы выяснили, что  муниципальном образовании г. Бологое в основном подростки совершают кражи, побои и тяжкие преступления, 83%  совершены в алкогольном и наркотическом опьянении. Средний возраст несовершеннолетних преступников – старше 14 лет, они привлекаются к уголовной ответственности в связи с положением Уголовного кодекса РФ, но на практике встречаются довольно часто случаи, когда преступления совершаются детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности, тогда с родителей этих детей взимают штрафы, а возможно даже лишение родительских прав. В 2010 году наступил спад процентов совершаемых краж и подростков, доставляемых в алкогольном и наркотическом опьянении, однако вырос процент разбоев и грабежей.

В основном преступные деяния совершаются несовершеннолетними из неблагополучных семей, социальными сиротами (дети, находящиеся на обеспечении государства), все-таки есть преступники, воспитывающиеся в благополучных семьях, но потерявших контроль над ребенком.

В состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетними совершено 29 преступлений, против 39 в 2010 году, одно преступление совершено в состоянии токсического опьянения.

По данным штаба ГУВД за 12 месяцев с 2011 года зарегистрировано 246 преступлений, совершенных несовершеннолетними, удельный вес от общего количества зарегистрированных преступлений составил 6,2%.

За 12 месяцев 2011 года в дежурные части г. Бологое доставлено 1067 подростков, из них в состоянии алкогольного опьянения – 549, употребляющих наркотики – 17.

В ПДН на профилактическом учете  состоит 470 несовершеннолетних и 106 семей, где родители уклоняются от воспитания своих детей.

Окончательно расследовано 208 преступлений за аналогичный период 2010 года – 217, снижение составило на 9 преступлений или на 4,0%, удельный вес – 6,1%. Из них: тяжких и особо тяжких – 3,7, против  в 2010 году, удельный вес – 5,6%.