Ювенальная юстиция

Однако, церковь остается бессильной перед продажей родителями из-за голода своих детей приезжему гостью. Отдавали ребенка и даром. Могла ребенка продать по нужде и мать, тогда накладывалось церковное наказание - епитимья. « Аще ли не имея (то есть средств) продаст» то 6 лет подобного рода наказания.

Существовало на Руси гуманное отношение к детям, особенно брошенным и покинутым. Первый случай, касающийся опеки над ребенком, упомянут в летописи в 879 году. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Опекун заботился только «о воспитании и прокормлении сироты, об охранении его от обид и несправедливостей».

Известно, что еще во времена Владимира I, по его поручению в 996 году создано общественное призрение, куда входила и помощь сиротам, попечению и надзору духовенства. И для Великого князя Ярославля и для Владимира Мономаха, призрение бедных, страждующих и детей было наиглавнейшей обязанностью.

Можно выделить зачатки воспитания детей в новом духе, где сочетаются и церковные правила и языческие традиции. Истории известны Поучения Владимира Мономаха, обращенные к его детям «или иному кому», которые состоят в следующем: цени труд, молчи «при старых», слушай премудрых, «не свирепствуй словом», много не смейся, научись «языку удержанию»,  «уму смирению» «телу порабощению», «понужайся на добрые дела», «не льсти», «терпи». И всего для этого требуется, говорил Мономах, три «дела», чтобы «избыть всех подобных грехов: покаяние, слезы и милостыня - это «не суть тяжка».

Раннехристианский период отмечен:

- двойственным характером регулирования отношений, связанных с браком, детьми (используются языческие обычаи и церковное право);

- не запрещалась продажа детей своими родителями;

- подчинение ребенка воле родителей;

- появление института опеки и попечительства (996 год) под руководством духовенства;

- осуществлялась защита осиротевшего ребенка путем его усыновления.

Другим, выдающимся памятником является Домострой (XVI в.). В этом источнике Московское государство попыталось урегулировать семейные отношения, прослеживается несколько тенденций. Так, первой тенденцией можно назвать следующую заповедь: «Любите отца своего и матерь свою, и послушайте их и повинуйтеся им во всем: и старость их чтите и немощь их и скорбь всякую от вся душа понесите на своя выи, - и благо вам будет и долголетни будете на земли. Вы же чада, делом и словом угождайте родителям своим во всяком блазе совести, да благословение будет от них». Другая тенденция заключается в том, что Домострой разрешает родителям строго наказывать своих детей. Третья тенденция позволяет с большой натяжкой выявить черты института лишения родительских прав как недопустимость «небрежения» к своим детям. Такое «небрежение» рассматривалось как грех, за который «ответ дати им самим за дети своя в день страшного суда».

В 1551 году государственное регулирование семейных отношений находит отражение в Стоглаве, где в 36-ой главе «О наказании чад своих» регламентируется следующее: «Также и чада их родителей своих почитали бы и слушали во всем по священным правилам. Иже чтет родителя своя, той оцыстится от грех своих и от бога прославится. Также и юных детей своих наказуйте и учите страху божию, чтобы жили в чистоте и в покаянии и в прочих добродетелях. А скверносложие бы и предисловие никогда не именовалося».

Правила, касающиеся детей, содержатся и в Соборном Уложении 1649 года царя Алексея Михайловича, где произошло объединение церковного и светского права. В этом документе отражены правила, имеющие прямое отношение к детям. Более точно определяется, например, возраст совершеннолетия, который колеблется от 15 до 20 лет. В пятнадцать лет кончалось «малолетство», а при наступлении 20 лет прекращалось несовершеннолетие вообще. Отношения между родителями и детьми могли складываться так, что за родителями сохранялось право продавать своих детей в холопство. Также оставалось право отца и матери отдавать своих детей в кабалу, когда родители сами переходили в холопство.

Появление ювенальных судов в России

Вторая   половина   XIX   в.   знаменовала   собой   постепенное,   но неукоснительное   изменение    указанного    традиционного    отношения    к несовершеннолетним правонарушителям. Поворот правосудия  не  был  случайным, его готовила сама  история  ювенальной  юстиции.  Но  необходим  был  особый импульс,  чтобы  стало   ясно,   что   без   специального   правосудия   для несовершеннолетних борьба с детской и юношеской  преступностью  обречена  на неуспех.

      Импульс    возник    в     виде    небывалого    роста    преступности несовершеннолетних в самом конце XIX в. Достижения   технического  прогресса породили определенные новшества в экономической сфере, изменившие  привычные условия жизни общества. Европа конца XIX в – начала XX  вв.  была  буквально  наводнена толпами юных бродяг и правонарушителей. Существующие  в  то  время средства  борьбы  с  преступностью   можно  оценить  как  неэффективные,   а применительно к несовершеннолетним – как провоцирующие новые преступления.

2 июля 1899 г. в Чикаго (штат Иллинойс) на основании «Закона  о  детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними»   был  утвержден первый  в мире суд по делам несовершеннолетних. Принятие  Закона   и  создание  ювенального  суда  было   инициировано женщинами-реформаторами Люси Флауэр из Чикагского  женского  клуба,  Джулией Латроп из общественной организации «Халл Хауз». Необходимо отметить, что название  Закона  достаточно  точно  отражает переворот  в  понимании  проблем  преступности  несовершеннолетних,  который произошел в конце XIX в. Создание чикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала XX в.

При создании  судов  по  делам  несовершеннолетних  сразу  обнаружился неодинаковый подход в разных станах к виду указанной юрисдикции. Автономная ювенальная юстиция  возникла  не  во  всех  странах.  Четко обозначились два варианта:

     1) автономные суды, не связанные с общим судом;

     2)  состав  общего  суда,  получивший  функции  рассмотрения   дел   о         несовершеннолетних.

      Особый интерес представляет национальный  опыт  стран,  где  суды  для несовершеннолетних начали эффективно функционировать: США, Англия,  Франция, Германия и Россия.

Первый суд по делам несовершеннолетних в России был открыт   в  Санкт- Петербурге 22 января 1910 года. Дальнейшее распространение новой судебной системы было очень  быстрым. В 1917 году такие  суды  действовали  в  Москве,  Харькове,  Киеве,  Одессе, Либаве, Риге, Томске, Саратове.  Российская  модель  ювенальной  юстиции  была   очень   удачной.   До   70% несовершеннолетних правонарушителей «детские суды» отправляли не  в  тюрьмы, а под надзор попечителей,  наблюдавших  за  их  поведением.  Да  и  сам  суд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних.

      В  России  функции  судьи  по  делам  несовершеннолетних   осуществлял специальный  мировой  судья.   К   его   компетенции   относились   дела   о преступлениях   несовершеннолетних,   а   также   взрослых    подстрекателей подростков. Вопросы гражданского и опекунского производства не относились  к юрисдикции «детского суда». Судья этого суда осуществлял надзор  за  работой учреждений, принимающих  на себя заботу о  малолетних  преступниках.  Именно по этому российские юристы  рассматривали  суд  для  несовершеннолетних  как «орган  государственного  попечения  о  несовершеннолетнем,  действующий   в судебном порядке".

      Позднее, в 1913 г., в компетенцию «детского» суда было включены дела о беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет.  Это  сразу  расширило сферу его гражданского и опекунского судопроизводства. Дореволюционные  русские  юристы  считали  именно  модель   российской ювенальной юстиции наиболее удачной.

Суд по делам несовершеннолетних в России отличали следующие признаки:

  - рассмотрение дел о несовершеннолетних единоличным мировым судьей;

  -  избрание  его,  как  и  всякого  мирового  судьи,   среди   населения,     проживающего в судебном округе;

  -  профессиональная  подготовка  судьи   предполагала   знание   детской  психологии. Поэтому предпочтительны были врачи и педагоги;

  -  достаточно  широкая  предметная  подсудность  этого  суда  (т.е.  круг     рассматриваемых дел);

  - конфиденциальность судебного разбирательства;

  - отсутствие формального судебного акта;

  - отсутствие формальной судебной процедуры;

  - упрощенное судопроизводство, сводившееся  в основном к беседе  судьи  с     подростком при участии его попечителя;

  - в основном  применение  в  качестве  меры  воздействия  попечительского     надзора;

- обжалование решения  судов  для  несовершеннолетних  в  особое  отделение    съездов мировых судей  (апелляционную инстанцию на решение мировых судей)

     Можно сделать три вывода об исторической ценности тогда  еще  новой  судебной  юрисдикции:

1. Главное значение создание судов  по делам несовершеннолетних состоит  в     том,   что   они   получают   функцию    изучения    несовершеннолетних     правонарушителей и причин их правонарушения.

2. Не менее важно было  влияние  вновь  созданной  ювенальной  юстиции  на уголовную политику государства в отношении несовершеннолетних.  Хотя  в законах и были отдельные  охранительные  нормы  в  отношениях  детей  и подростков, все же в целом уголовная политика применительно  к  «ранней преступности» несовершеннолетних была карательной  и  осуществлялась  с помощью наказания. Смягчение её произошло именно под флагом  ювенальной юстиции.

3. Деятельность судов для несовершеннолетних во всех  странах  представила специалистам  полную  и   регулярную   судебную   статистику,   которая свидетельствовала в пользу новых судов, подтверждая их эффективность.

В уголовном законодательстве  в  тот  период  содержались  некоторые охранительные  нормы,  касающиеся  несовершеннолетних,   согласно   которому судебному преследованию подвергались несовершеннолетние в возрасте с 10  лет (ст. 137  Уложения о наказаниях уголовных и исправительных).  Часть 2  этой статьи  предусматривала  льготный  режим  уголовной  ответственности   для несовершеннолетних  и в возрасте от 10 до 17 лет,  совершивших  преступление «без разумения».

      Были специальные разъяснения в законе относительно несовершеннолетних, совершивших преступление «с разумением». Их  направляли  по  преимуществу  в исправительные   заведения   для   несовершеннолетних.

В  законах  России  конца  XIX  в.  содержались   юридические   нормы, предусматривающие     уменьшение      тяжести      уголовного      наказания несовершеннолетних.   Как   уголовное,   так    и    уголовно-процессуальное законодательство  содержало  положения  о  повышенной   юридической   защите несовершеннолетних по  сравнению  с  взрослыми  подсудимыми.  Вместе  с  тем значительный объем судейского усмотрения по этим делам  (решение  вопроса  о действиях «с разумением», вынесение  приговоров  без  установленного  срока) все же ставило несовершеннолетних  в положение лиц, не защищенных законом.

Говоря о  правовой  базе  ювенальной  юстиции  этого  периода,  нельзя забывать об одном российском законе (Закон от 2 июля 1897 г.  «О  малолетних и несовершеннолетних  преступниках»),  сыгравшем  не  положительную  роль  в уголовной политике в отношении несовершеннолетних, тем более что этот  закон действовал и в период работы в России судов для  несовершеннолетних,  вплоть до его отмены в 1918 г. Этот закон сохранил для  подростков  наказания  в  виде  заключения  в тюрьму, хотя и в специальных для них помещениях.  Для  несовершеннолетних  в возрасте от 17 лет до  21  года  (совершеннолетие  в  дореволюционной  России наступало с 21 года) закон предусматривал каторгу и поселение.

Автономная  российская  юстиция  перестала  существовать  по   декрету Совнаркома России от 17 января 1918 г. и была заменена  на  другую  систему, которая,   по   мнению   создателей,   мыслилась   более   гуманной,   более приспособленной к обращению с детьми и подростками.

      Преобразования судебной системы начались  в  январе  1918  г.  и  внесли существенные изменения в российское правосудие по делам  несовершеннолетних: отменил тюремное заключение и суды для несовершеннолетних.

      Для тех лет непривычной была  ведомственная  принадлежность  созданных комиссий по делам несовершеннолетних, они  находились  в  ведении  Наркомата общественного призрения. Комиссии  включали  представителей  трех  ведомств: общественного  призрения,  просвещения  и   юстиции.   Обязательным   членом комиссии был врач.

В компетенции  комиссий  входило  освобождение  несовершеннолетних  от ответственности  или  направления  их   в   одно   из   «убежищ»   Наркомата общественного призрения (сообразно характеру деяния).

      30 июля 1920 г. бала опубликована разработанная  Инструкция  о  работе комиссии о несовершеннолетних. Это медико-психологический  и  педагогический документ,  определяющий  деятельность  комиссий,  отражал  общую  ориентацию уголовной политики в отношении несовершеннолетних.

      Заседание комиссий о несовершеннолетних были  публичными,  разрешалось присутствие    прессы,    но    было    запрещено    публиковать     фамилии несовершеннолетних.

      Справедливости ради надо отметить, что комиссии  о  несовершеннолетних восприняли  опыт  судов  для  несовершеннолетних  дореволюционной  России  в части, касающейся  организации  социальных  служб  по  изучению  личности  и условий жизни несовершеннолетних.

      Преимущественное участие неюристов в заседаниях и в принятии решения о судьбе несовершеннолетних снижало юридический уровень деятельности  комиссии и  соответственно  защищенность  детей  и  подростков  в   этих   комиссиях. Приходиться с сожалением  заметить,  что  этот  изъян  оказался  живучим  и, несмотря  на  серьезные  перемены,  низкий  уровень  правовой   защищенности подростков в указанных комиссиях сохранился до наших дней.