Злоупотребление правом и полномочиями

В российской следственной и судебной практике возникает еще  немало трудностей при решении  вопросов о признании отдельных категорий  работников должностными лицами и имеются  тенденции как к расширению, так и к сужению круга лиц, признаваемых субъектами должностных преступлений.

В теории остается дискуссионный  вопрос об отнесении к должностным  лицам врачей и преподавателей. Исходя из материалов судебной практики последних  лет преподаватель государственного учебного заведения признан субъектом должностного преступления. Так, Курганским областным судом 5 ноября 1998 года М. Осужден по ч. 2 ст.173, ст. 175. УК РСФСР, п. “б” ч. 4 ст. 290 и ст. 292 УК РФ. Он признан виновным в неоднократном получении взяток  от студентов заочного факультета Курганского госуниверситета, должностных и судебных подлогах, совершенных в 1996-1997 годах.

В кассационных  жалобах  осужденный и его адвокат просили  об отмене приговора и прекращении  производства по делу за отсутствием события и состава преступления, так как, по их мнению, преподаватель университета не является должностным лицом, т.е. субъектом преступления.

Судебная коллегия по уголовным  делам Верховного Суда РФ 11марта 1999 г. жалобы оставила без  удовлетворения, а  приговор частично изменила , указав, что М., работая доцентом кафедры, как преподаватель был наделен правом принятия студенческих  экзаменов. Несдача студентом экзамена, т.е. получение неудовлетворительной оценки, влекла определенные правовые последствия: он не допускался к следующей сессии, не переводился на следующий курс, не получал официального вызова на сессию и мог быть отчислен из вуза.

Поскольку М. Выполнял свои обязанности в государственном  учебном заведении, он являлся должностным  лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями, а значит субъектом должностных преступлений, которые указаны в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и в примечании к ст. 170 УК РСФСР.

     Таким образом,  с доводами  жалоб о том,  что М. Не являлся субъектом  должностного преступления, высшая судебная инстанция обоснованно не согласилась.

Другой пример. Ставропольским краевым судом 27 июля 1999 года Ш., председатель медицинской комиссии при городской  поликлинике, осужден по п. “б” ч.4 ст.290  УК РФ. Он признан виновным в том, что, являясь врачом-терапевтом городской поликлиники и по совместительству – заместителем заведующего горздравотделом администрации г. Невинномысска, назначенным на должность председателя медицинской водительской комиссии при поликлинике, злоупотребляя своим служебным положением, из корыстных побуждений в течение 1997-1998 гг. при приеме граждан, проходящих медицинскую комиссию, получал взятки за выдачу медицинских справок о профессиональной пригодности.¹

     Считаю  верным, что общим основанием для признания тех или иных лиц должностными следует считать характер выполняемых ими функций. Одни и те же категории работников по характеру и содержанию деятельности могут выполнять ифункций, связанные с административно-хозяйственными либо организационно-распорядительными обязанностями, и функции профессиональн6ые. Поэтому решающим признаком в этих случаях будет установление того, выполняло ли данное лицо в конкретном случае должностные или профессиональные функции. Этот критерий применим ко всем названным и другим категориям работников.

В заключение остановлюсь  на основных тенденциях развития законотворчества в уголовно-правовом определении  понятий “должностное лицо” и  “лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях”. В связи с подготовкой  ратификации Россией Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) был разработан законопроект “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации”, в том числе в примечания к ст.ст. 201, 204,285. Предлагаемое им понятие должностного  лица (новая редакция примечания к ст. 285 УК) имеет принципиально иное звучание, нежели сейчас, поскольку признает в качестве такового, помимо представителей власти, “лиц,замещающих государственные должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, замещающих муниципальные должности, предусмотренные уставом муниципального образования, а также лиц, представляющих интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в какой бы то ни было российской или международной организации”. В качестве таковых также признаются  должностные лица иностранных государств,которые занимают назначаемые или выборные должности в органе законодательной, исполнительной или судебной власти иностранного государства, либо отправляют государственные функции в интересах  иностранного государства, либо являются сотрудниками межправительственной, межгосударственной или иной  международной организации. Эта новелла обусловлена ст.ст. 1,3-6, 9-11 Конвенции, устанавливающими обязанность государства законодательно обеспечить уголовную ответственность за получение взятки независимо от занимаемой в государстве должности.

Законопроект, учитывая требования ст.ст. 6 и 7 Конвенции, по иному, чем в действующем российском законодательстве, формулирует и  понятие “лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях”, поскольку признает в качестве таковых служащих организации. Повышенная ответственность предусматривается при этом для руководителей организации , ее филиала, представительства или другого обособленного подразделения.

Вместе с тем использование  понятия “руководитель” при определении субъекта преступлений, предусмотренных ст.ст. 201,204 УК, представляется ряду экспертов, в частности из Следственного комитета при МВД РФ, неоправданным, так как коммерческая и иная организация вправе самостоятельно устанавливать статус лиц, выполняющих управленческие функции. В данной ситуации формальный статус лица, занимающего должность руководителя организации, и реальный объем его полномочий (по управлению имуществом организации и распоряжению деятельностью иных работников организации) могут значительно отличаться. При этом функции по управлению организацией фактически  может осуществлять лицо, формально не занимающее должность руководителя.

Сформированная редакция п.1 примечания ст. 201 УК, в соответствии с которой “под руководителем организации понимается лицо, котрое… уполномочено выступать от ее имени”, также, по моему мнению, не может быть принята, поскольку она фактически определяет в качестве субъекта преступления лицо, выполняющее не управленческие, а представительские функции. Необходимо учитывать, что в одной организации указанные функции могут осуществляться разными лицами.

Предлагаемая редакция примечания к ст. 285 УК, по мнению кандидата  юридических наук А. Павлинова, представляется неудачной, так ка отрывает понятие “должностное лицо” от характера выполняемых функций (исключено указание на выполнение лицом организационно-распорядительных либо  административно-хозяйственных функций). Дефиниция  весьма громоздка и расплывчата, без достаточных оснований значительно увеличивает круг лиц, которые могут быть признаны должностными.

Разработчиками одного из первых проектов  федерального закона “О борьбе  с коррупцией” (так  и не принятого), а позднее рядом  ученых также высказывались идеи о пересмотре круга субъектов  должностных преступлений. Не со всеми из них можно согласится. Так, вызывает возражение предложение о введении уголовной ответственности юридических лиц. Оно не согласует с принципом личной виновной  ответственности, общепринятым в доктрине российского уголовного права. Индивидуальная уголовная ответственность (чаще всего, высокопоставленного должностного лица) в таком случае превратится в коллективную. Неприемлемой  мне представляется идея о расширении круга субъектов взяточничества.

  1.2.  Специальный субъект преступления.

Специальный   субъект  – это лицо, которое, кроме общих  признаков субъекта, обладает еще  дополнительными признаками, указанными в диспозиции уголовно-правовой нормы, отражающими специфические свойства преступника. Указание в диспозиции нормы на признаки специального субъекта означает, что не всякое физическое, вменяемое, достигшее указанного в законе возраста лицо, причинившее вред обществу, может быть привлечено к уголовной ответственности. Уголовный закон иногда ограничивает круг лиц, которые могут нести уголовную ответственность путем указания на определенные, специфические черты субъектов.

Признаки специального субъекта по своему содержанию очень  разнообразны. В УК 1996 года содержится около 40 процентов составов со специальным  субъектом. Признаки специального субъекта могут относиться к различным характеристикам личности преступника: к занимаемому положению по службе или работе, должности, профессии, к отрицательной характеристике, связанной с совершением преступления, к военной обязанности, семейному положению. Например, субъектом преступления, пр6едусмотренного ст.264, может быть не любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а только обладающее определенными в законе особенностями – оно должно быть лицом, управляющим  автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством. В данном случае особенности субъекта связаны с характером его деяния в сфере движения и эксплуатации транспорных средств (водитель, лицо, управляющее транспорным средством); субъектом преступления, предусмотренного ст. 143 УК, - лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению правил охраны труда. Статья 305 УК, устанавливающая ответственность за вынесение заведомо неправосудного прговора, решения или иного судебного акта, называет в качестве специального субъекта судью.

Общие признаки субъекта не указываются в диспозиции норм Особенной части УК, они вынесены  законодателем в качестве общих  принципиальных положений в Общую  часть. Общая же часть  не дает определения  понятия специального субъекта. Признаки, характеризующие специальный субъект, указываются в диспозициях уголовно-правовых норм Особенной части УК. Иногда нормы со специальным субъектом выделяются в отдельные главы, создавая целые системы норм, где и определяются признаки специальных субъектов в норм6е Особенной части УК. В Особенной части УК содержатся две такие главы: гл. 30- преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и гл. 33 – преступления против военной службы. В примечаниях к ст. 285 УК описяваются признаки специального субъекта для должностных преступлений, особенность которых заключается в том, что они могут совершаться только с использованием обязанностей по службе и благодаря служебному положению лица, являющегося субъектом преступления. Лица, не занимающие определенного служебного положения, просто физически не смогли бы выполнить деяния, предусмотренные в гл. 30 УК. Субъектами воинских преступлений являются лица, на которых распостраняется Положение о прохождении воинской службы: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву  либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, военнообязанные, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов, а также военные строители военно-строительных отрядов или частей (ст. 331 УК). Только эти лица могут отвечать за преступления против установленного порядка несения воинской службы по нормам гл. 33 УК.

Иногда признаки специального субъекта не указываются в конкретной форме Особенной части УК, но их можно уяснить путем систематического, логического и грамматического толкования нормы. Например, ст. 124 устанавливает ответственностьза неоказание помощи больному. Закон не называет прямо субъекта преступления, но указывает на его существенный признак: обязанность этого лица оказывать помощь больному по закону или по специальному правилу. В соответствии со специальными правилами, установленными компетентными органами здравоохранения РФ, все медицинские и фармацевтические работники( врачи, акушеры, фельдшеры, медицинские сестры, провизоры и другие  работники) обязаны оказывать первую неотдложную помощь гражданам в дороге, на улице, в иных общественных местах и на дому.

В некоторых нормах при  определении субъекта законодатель употребляет характеристики, свойственные только работникам определенных государственных систем. Глава 31 Особенной части УК содержит ряд норм, в которых определяется ответственность за преступления против правосудия, совершаемые должностыми лицами органов правосудия: дознавателем, следователем, прокуром, судьей, работником милиции (ст. 299-305).

По общему правилу  субъектами преступлений по уголовному праву РФ могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные  граждане и лица без гражданства (ст. 11-12 УК). Однако в Особенной части УК содержатся две норы, в которых установлена ответственность лиц, характеризующихся признакми специального субъекта, исходя из государственно-правового положения. Статья 275 УК – государственная измена – называет в качестве субъекта преступления только гражданина Российской Федерации; ст. 276 УК – шпионаж – указывает, что шпионаж в пользу иностранного государства, иностранной разведки, иностранной организации или их представителей может быть совершен только иностранным гражданином или лицом без гражданства.*

Признаки специального субъекта могут быть классифицированы следующим образом:

по государственно-правовому  положению: гражданин РФ (ст.275), иностранный  гражданин и лицо без гражданства (ст. 276);

по демографическому признаку: по полу – мужчина (ст.131); по возрасту – совершеннолетний (ст. 150, 151);

по семейным, родственным  отношениям – родители и лица их заменяющие, дети (ст.156,157);

по отношению к военной  обязанности: призывник (ст.328); военнослужащий и военнообязанный (ст.331 –352);

 по должностному  положению: должностное лицо (ч. 2 стт.137 и 138; ч.3ст.139;ч.2ст.144;ст.145 и 149;ст.285 –288,289,290);

по должностному положению  лиц, работающих  в специальных  государственных системах: дознаватель, следователь, прокурор, судья, работник милиции (ст. 299 – 305, 310,311);