Задержание транспортного средства путем его принудительной эвакуации

Ведущее место в общегосударственной  системе обеспечения общественного  порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает полиция. Она является составной  частью системы Министерства внутренних дел РФ. Деятельность полиции регламентируется ФЗ «О полиции».¹⁷

Исчерпывающий перечень должностных  лиц установлен приказом МВД РФ от 2.06.2005 № 444 «О полномочиях должностных  лиц МВД России по составлению  протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию». Это следующие должностные лица:

командир (заместитель командира) взвода;

начальник контрольного поста полиции, начальник смены контрольного поста полиции;

инспектор строевого подразделения ГИБДД;

старший государственный инспектор;

государственный инспектор;

инспектор подразделений технического надзора, регистрационной и экзаменационной деятельности ГИБДД;

старший государственный инспектор  дорожного надзора, государственный инспектор дорожного надзора.

Согласно вышеупомянутому приказу  протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения также могут составлять следующие  должностные лица: командир взвода (отделения) ППС, заместитель командира  взвода ППС, командир (заместители командира) отряда полиции особого назначения, инспектор, полицейский, командир катера, командир взвода (отделения) охраны и  конвоирования подозреваемых и обвиняемых, помощники командира взвода, участкового уполномоченного полиции, старшина, водитель-сотрудник, а также иные должностные лица, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, при осуществлении в установленном порядке обязанностей, но охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по ст. 12.1,12.2, 12.3 (за исключением случаев управления ТС водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), 12.6, 12.7, 12.10-12.20, 12.25, 12.29 КоАП РФ.

Таким образом, все перечисленные  должностные лица органов внутренних имеют право составлять протоколы  об административных правонарушениях, связанных с безопасностью дорожного  движения. Соответственно, при наличии  оснований данные должностные лица вправе осуществить такую меру обеспечения  производства по делу, как задержание транспортного средства.¹⁸

Службами и подразделениями  полиции  - патрульно-постовой службой, службой участковых инспекторов, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД), службой вневедомственной охраны и рядом других - осуществляется административная деятельность, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения. Когда речь идет о применении сотрудником полиции такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства, то можно говорить об осуществлении им именно административной деятельности.

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возложен на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, которая наделена широкими полномочиями по регулированию отношений в сфере автомобильного транспорта.

Задачи, функции и полномочия, организационно-правовые формы и методы деятельности органов  Государственной инспекции безопасности дорожного движения определены Типовым положением об Управлении (отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, типовым положением об отделе (отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденными приказом МВД РФ от 28 сентября 1998г. № 618 и Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.¹⁹ В пункте 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определена сфера деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел:

- осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;

- выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок- счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством РФ государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.

Работники ГИБДД осуществляют регистрацию  и учет автомототранспортных средств, контроль за соответствием содержания автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов. Средств регулирования дорожного движения требованиям безопасности, выдачу удостоверений на право управления автомототранспортных средств.

ГИБДД принимает участие в разработке проектов строительства и реконструкции  городов, вносит предложения по улучшению  состояния дорожных условий; организации  переходов, мест стоянок, размещению дорожных знаков, светофоров и автоматизированных систем управления дорожным движением, контролируют соблюдение требований безопасности движения при проведении дорожно-строительных работ и т.д. ГИБДД оказывает  содействие дорожным организациям в  обеспечении сохранности автомобильных  дорог и дорожных сооружений, а  также в соблюдении порядка пользования  ими.

В состав ГИБДД входят службы, отделы, отделения и группы: руководитель и его заместители - начальники служб, ДПС (инспектора дорожно-патрульной службы), технический надзор (государственные инспектора технического надзора), регистрационно-экзаменационный отдел (государственные инспектора РЭО), административная практика (инспектор по исполнению административного законодательства), розыск (инспектор по розыску), дознание (инспектор дознаватель), пропаганда безопасности дорожного движения (инспектор пропаганды), дорожный надзор (государственный инспектор дорожного надзора), организационно-аналитический отдел (инспектор-следователь КПО) и другие.

Дорожно-патрульная служба Дорожно-патрульная служба является структурным подразделением ГИБДД МВД РФ. Она осуществляет оперативно-профилактичекие, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. Деятельность ДПС строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Именно сотрудники ДПС наиболее часто сталкиваются с необходимостью осуществления задержания транспортного средства, так как их основная задача – выявление и пресечение административных правонарушений на дорогах.²⁰

Дорожно-патрульная служба (ДПС) является структурным подразделением Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности Российской Федерации. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции  в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует  в обеспечении охраны общественного  порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов  патрулирования.

Система подразделений, образующих Дорожно-патрульной службы, включает:

1. Подразделение организации и  координации деятельности Дорожно-патрульной  службы в структуре федерального  органа управления Госавтоинспекции.

2. Подразделения организации Дорожно-патрульной  службы в структуре органов  управления Госавтоинспекции МВД,  ГУВД, УВД по субъектам Российской  Федерации, подразделений Госавтоинспекции  управлений (отделов) внутренних  дел по районам, городам и  иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким  муниципальным образованиям, управлений (отделов) внутренних дел в  закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных  и режимных объектах.

3. Строевые подразделения Дорожно-патрульной  службы:

а) полки, батальоны, роты, взводы Дорожно-патрульной службы, в том числе их структурные  подразделения, а также отделения  и группы;

б) специализированные батальоны, роты, взводы Дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции оперативного реагирования;

в) специализированные полки, батальоны, роты, взводы Дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции на специальных трассах;

г) специализированные батальоны, роты, взводы Госавтоинспекции

по обеспечению безопасного  и беспрепятственного проезда автомобилей  специального назначения Приказ МВД  РФ от 2 марта 2009г. №186дпс для служебного пользования «Наставление по организации  деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения

МВД РФ».

Подразделения Дорожно-патрульной службы взаимодействуют с другими подразделениями  органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной  инспекцией, иными организациями  и юридическими лицами, средствами массовой информации.

Сотрудники Дорожно-патрульной службы должны иметь необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными  и бдительными, действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить трудности, связанные со службой.²¹

Управление деятельностью строевых подразделений включает в себя организационно-методическое обеспечение, контроль за несением службы, учетно-аналитическую работу, планирование, оценку деятельности строевых подразделений  и сотрудников в целях оптимального использования сил и средств, поддержания постоянной готовности строевых подразделений к выполнению поставленных задач.

Организационно-методическое обеспечение  деятельности строевых подразделений  осуществляется:

а) федеральным органом управления Госавтоинспекции (Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России) - на территории Российской Федерации;

б) органами управления Госавтоинспекции - в пределах субъектов Российской Федерации.

Функции дорожно-патрульной службы:

1. Оказание в пределах своей  компетенции содействия и помощи  участникам дорожного движения  в осуществлении их законных  прав и интересов.

2. Осуществление контроля над соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения  транспортных средств и пешеходов  в местах проведения аварийно-спасательных  работ и массовых мероприятий.

4. Охрана общественного порядка,  обеспечение общественной безопасности, предотвращение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений на улицах, дорогах  и иных общественных местах.

5. Осуществление розыска угнанных  и похищенных транспортных средств,  а также транспортных средств,  водители которых скрылись с  мест дорожно-транспортных происшествий.

6. Осуществление в соответствии  с действующим законодательством  Российской Федерации производства  по делам об административных  правонарушениях.

7. Осуществление неотложных действий  на месте ДТП, а также принятие  мер по эвакуации людей и  оказанию им первой медицинской  помощи, содействие в транспортировке  поврежденных транспортных средств  и охране имущества, оставшегося  без присмотра.

8. Проведение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации проверки сообщений  о преступлениях против безопасности  дорожного движения и эксплуатации  транспортных средств, а также  осуществление производства по  делам об административных правонарушениях.

9. Осуществление в установленном  порядке сопровождения транспортных  средств.

10. Выявление причин и условий,  способствующих совершению ДТП,  нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих  угрозу безопасности дорожного  движения, принятие мер по их  устранению.

11. Информирование населения, в  том числе с использованием  средств массовой информации, о  складывающейся обстановке в  области дорожного движения, причинах  ДТП и принимаемых мерах по  их предупреждению.

12. Участие совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной  власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от  форм собственности, общественными  объединениями, а также гражданами  в реализации профилактических  мероприятий, направленных на  обеспечение безопасности дорожного  движения.

13. Контроль над состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения.