Управление транспортной системой России

      Густота дорог:

• в России – 45 км/1000 км²;
• в Японии – 3257 км/1000 км²;
• на Украине – 422 км/1000 км².

      Из  наших дорог 15% - грунтовые, 47% - цементобетонные  и асфальтобетонные, 38% имеют недолговечное  щебеночное покрытие.

      Значительное  отставание должно быть преодолено в  будущем. Себестоимость перевозки  по нашим дорогам в 5-10 раз выше, чем по западным. На каждый рубль, вложенный  в строительство дорог, приходится 3 рубля чистого дохода.

      Действующая сеть автомобильных дорог по техническим и качественным

характеристикам делится на 5 категорий, которые приведены в табл.2. 

             Таблица 2

            Категории дорожного  покрытия 

 

      По  народно-хозяйственному и административному  значению дороги I и частично II категории называются федеральными, II категория и частично I – республиканские, III категория и IV – местные, V категория – сельские.

      Плохое  качество дорог увеличивает стоимость  перевозки на 30-40%, расход топлива  в 1,5 раза, стоимость эксплуатации в 2-3 раза, а срок службы автомобиля уменьшается  на 30%.

       Несмотря на высокие удельные затраты на перевозку грузов, автотранспорт более мобилен, чем другие виды транспорта, и позволяет осуществлять доставку грузов “от двери до двери”, что является неоспоримым его преимуществом. Пассажирский автотранспорт, помимо высокой мобильности и скорости сообщения, обладает и большим комфортом для пассажиров. Общая протяженность автобусных маршрутов оценивается в 2 млн. км.

     Сегодня автотранспорт в России занимает первое место по объёмам перевозимых  грузов и одно из последних мест по объему грузооборота в силу чрезвычайно коротких средних расстояний перевозки (немногим более 20 км). Основные перевозки грузов и пассажиров автотранспортом осуществляются в городах и их ближайшем окружении.

      Воздушный транспорт — самый скоростной и в то же время самый дорогой вид транспорта, что предопределило его весьма ограниченное применение для грузоперевозок. В основном этим видом транспорта перевозятся дорогие, скоропортящиеся грузы. И прогнозы, которые делались в 60-х гг. о том, что перевозки грузов воздушным транспортом приобретут преимущественное значение, пока не оправдываются. Гораздо большую роль играет авиасообщение в дальних пассажирских перевозках [2].

      В Советском Союзе большое развитие получил авиатранспорт. В 80-е гг. Аэрофлот являлся крупнейшей авиакомпанией мира. Помимо обслуживания отечественных трасс, он поддерживал связи со многими зарубежными странами. И сегодня Россия является одной из крупнейших авиационных держав, однако Аэрофлот с распадом СССР и отделением от него целого ряда мелких самостоятельных авиакомпаний потерял свое лидирующее положение. В 70-е — начале 80-х гг. Аэрофлот был укомплектован современными воздушными судами, в техническом отношении вполне сопоставимыми с лучшими зарубежными аналогами. Однако, начиная со второй половины 80-х гг. рёзко замедлились темпы обновления отечественного авиапарка. В годы экономического кризиса этот процесс почти полностью прекратился, в связи с чем главной и неотложной задачей авиационного транспорта России является замена отслуживших свой срок лайнеров новыми машинами.

      В России самые протяженные в мире авиатрассы (800 тыс. км), в первую очередь это трассы, соединяющие Москву и Санкт-Петербург с городами дальнего Востока.

1.2 Стратегии развития  транспортной системы  РФ до 2020года

     В результате реформирования федеральных органов исполнительной власти, осуществленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», произошло слияние Министерства транспорта, Министерства путей сообщения и Министерства связи в одно общее Министерство транспорта и связи Российской Федерации.

Основные акты транспортного законодательства:

• Гражданский кодекс РФ;

• Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января       1998 г.;

• Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г.;
• Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.;

• Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г.;
• Закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ
• Закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г.

• Конвенция о договоре международной перевозки грузов

Важным элементом транспортного законодательства являются правила перевозок и тарифы [11].

     Транспортная  стратегия Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, посланий Президента России Федеральному Собранию, Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, других программных документов.  Количественные оценки основаны на показателях современного состояния экономики и прогнозах социально-экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу, а также на соответствующих научных разработках.  

     Транспортная  стратегия Российской Федерации определяет приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020 года.  

     В первом разделе определена миссия  государства в сфере функционирования и развития транспортной системы  и пять стратегических целей, направленных на ее реализацию, а также показатели, характеризующие достижение поставленных целей.

     Во  втором разделе сформулированы приоритетные направления государственной транспортной политики обеспечивающие достижение стратегических целей по следующим  основным аспектам регулирования и управления: 

     - управление транспортной системой;

     - совершенствование финансирования и  инвестиционной деятельности;

     - повышение эффективности использования  государственного имущества;

     - регулирование рынка транспортных  услуг;

     - развитие транспортной инфраструктуры;

     - международная деятельность;

     - совершенствование транспортной техники, транспортных технологий

     и развитие транспортного машиностроения;

     - гармонизация развития транспортной  системы и повышение ее безопасности.  

     В третьем разделе разработаны  основные направления государственной  политики и необходимые структурные преобразования на отдельных видах транспорта.  

     В четвертом разделе разработаны  основные принципы формирования опорной  транспортной сети, направления развития инфраструктуры отдельных видов  транспорта и крупнейшие инфраструктурные проекты, непосредственно связанные с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения, а также региональный разрез развития инфраструктуры.

     В пятом разделе представлены этапность  и механизм реализации транспортной стратегии.

     В Приоритетах военной безопасности в Транспортной стратегии Российской Федерации определены приоритеты государственной военно-транспортной политики Российской Федерации, основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики в решении задач обороны государства[39].

     Транспортная  стратегия является основой для  разработки целевых программ в области  транспорта и смежных с транспортом  отраслях экономики, решения социальных, оборонных и других зависящих  от транспорта проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики  в целом.

     Положения транспортной стратегии являются базой  для единого понимания роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной  власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.

1.3 Необходимость совершенствования  управления транспортной системой

  Целью государственной политики в сфере транспорта является обеспечение динамичного развития этой отрасли, способной удовлетворить потребности граждан и жителей России в услугах транспорта для бытовых и производственных нужд экономически эффективным образом и с надлежащим уровнем безопасности, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

     В соответствии с этой целью критериями успеха государственной политики в сфере транспорта являются:

     - обеспечение динамичности развития  отрасли, снятие препятствий на  пути этого развития;

     - обеспечение баланса между интересами  производителей и потребителей, отвечающего потребностям развития  общества;

     - экономическая эффективность, означающая  прибыльную работу предприятий  отрасли, минимизацию расточительства  в использовании ресурсов транспортного  хозяйства и его услуг;

     - обеспечение общественно приемлемого  уровня безопасности функционирования  транспортных систем для жизни и здоровья людей;

     - удовлетворение потребностей государства  в транспортных услугах при  осуществлении им функций по  обеспечению общественной безопасности; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Современное состояние транспортной системы России

     Состояние и развитие транспортной системы имеют для Российской Федерации исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей. В современных условиях транспорт является одним из определяющих функциональных факторов повышения темпов экономического роста

     В настоящее время транспортная система  в целом удовлетворяет спрос  на перевозки пассажиров и грузов. Начиная с 2000г., рост транспортных услуг в среднем в год составляет для грузовых перевозок 3,8%, для пассажирских перевозок 6,7 % при ежегодном экономическом росте в среднем около 6,1%. При этом рост транспортных услуг распределен неравномерно между различными видами транспорта. Это связано с проблемами развития отдельных видов транспорта и значительную региональную неравномерность.