Законодательная и нормативная регламентация документирования организационно-распределительной деятельности

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ ГОУ ВПО «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

В г. БРАТСКЕ

 

 

Кафедра общегуманитарных дисциплин

 

Курсовая  работа

 

По дисциплине: Документоведение

 

Тема: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Выполнил

Студент группы

ДиДОУз 08-1:                                            ________                           Т.А. Лыжина                            

 

Руководитель:                                            ________                           Т.А. Варюхина

 

Братск – 2010

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3
ТЕОРЕТИЧЕСКиЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ………………………………..6
1.1 Понятие организационно-распорядительной  документации…….6
1.2 История возникновения, существования  и развития организационно-распорядительной документации. Законодательная и нормативная регламентация организационно-распорядительной документации с древних времен до наших дней………………………………………………………...15
1.3 Вывод………………………………………………………………..30
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА……………………………….31
2.1 Законодательная регламентация ………………………………….31
2.1 Нормативная регламентация………………………………………34
2.3 Юридическая сила документа……………………………………..39
2.4 Вывод………………………………………………………………..46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРА……..51

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Управление организацией неизбежно требует создания многих видов управленческих документов, без которых невозможно решать задачи планирования, финансирования, кредитования, бухгалтерского учета и отчетности, оперативного управления, кадрового обеспечения деятельности организации. Так, коллегиальная деятельность учредителей фиксируется в протоколах; распорядительная деятельность директора - в приказах и распоряжениях по основной деятельности и по личному составу; работа ревизионных комиссий - в актах; производственно-хозяйственная деятельность - в договорах, контрактах, коммерческой переписке и т.д.

     Именно документы, т.е. зафиксированная на материальном носителе ин-формация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, служат осно-вным доказательством того или иного факта при решении хозяйственных споров с партнерами по бизнесу в арбитражном суде или при рассмотрении трудовых конфликтов с работниками организации в народном суде.

     Многие виды управленческих документов предприятие обязано предъявлять при проверках со стороны Государственной налоговой инспекции, при комплексных документальных ревизиях, проводимых аудиторами. Документы организаций, отражающие производственно-хозяйственную деятельность, представляют определенную научно-историческую ценность, относятся к памятникам культурного наследия нашего времени, являются частью Архивного фонда России и подлежат последующему хранению в государственных и муниципальных архивах.

     В настоящее время регламентации делопроизводственных процессов уделя-ется особенное внимание: разрабатывается законодательная база, нормативные документы, создатели которых стремятся, как можно более отчётливо отразить принципы работы с документами, избрав своей целью выработать свод единых правил документирования деятельности того или иного учреждения.

     Тема работы актуальна потому, что в числе организационных задач, решае-

мых в процессе создания службы делопроизводства, стоит и задача законодательной и нормативной регламентации работы самой службы. Структура, функции, задачи службы закрепляются в ряде внутренних документов — положении, инструкциях, правилах, структуре и штатной численности, штатном расписании, приказах о распределении обязанностей.

     Теоретические положения по проблеме управленческих документов в своих трудах описали: П.П. Блонский, Л.А. Венгер, Л.С. Выготский, А.Н. Леонтьев, В.Н. Мясищев,С.Л. Рубинштейн, Б.М. Теплов, В.Э. Чудновский, В.Д. Шадриков и др. Вопросам регламентации в отечественной литературе уделено недостаточно внимания. По данной проблеме до сих пор не существует полноценной монографии, полностью посвященной данной теме. Но, несомненно, исследуемая тема нашла частичное освещение в трудах ряда зарубежных и российских ученых – теоретиков и практиков в области делопроизводства. Автор опирается, в свою очередь, на научные труды и учебную литературу таких исследователей как: Андреева В.И., Кузнецова Т.В., Кузнецов И.Н.,  Куреев К. А,  Кирсанова М.В и другие.

     Настоящая курсовая работа позволила автору глубоко и системно изучить российский опыт законодательной и нормативной регламентации организационно-распорядительной документации, и определить наиболее оптимальные пути для применения теоретических знаний на практике.

     Объектом исследования является законодательная и нормативная документация. Предметом исследования нормативно-правовая база современного делопроизводства.

     Целью работы является исследование законодательной и нормативной регламентации документирования организационно-распорядительной деятельности.

     Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:

     - исследовать понятие организационно-распорядительная документация;

     - исследовать историю законодательной нормативной регламентации доку-

ментирования  организационно-распорядительной деятельности;

 - проанализировать законодательную  и нормативную регламентацию документирования организационно-распорядительной деятельности в современном делопроизводстве.

     Объем работы составляет 50 листов, объем списка литературы составляет 18 источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

1.1 Понятие организационно-распорядительной  документации

     Организационно-распорядительные документы (ОРД) имеют огромное значение в деятельности как организации в целом, так и ее структурных   подразделений.

     Практически все руководители и служащие не только прямо связаны              организационно-распорядительными документами, но и причастны своей  повседневной деятельностью к их созданию.

     Организационно-распорядительная документация - это и права, и обязанности объединения в целом; это и документация, касающаяся взаимоотношений объединения с вышестоящими, подчиненными и сторонними организациями; это и документы, регламентирующие процесс управления в объединении, в структурных подразделениях.

     Организационно-распорядительные документы в равной степени должны представлять интерес как для работников канцелярии, так и для специалиста, и в первую очередь для учетно-экономических работников всех подразделений и уровней. На протяжении длительного времени в документах этой группы встречалось разностилье в отличие, скажем, от документов по финансово-расчетным операциям. Документы различались по названиям и оформлению, хотя по содержанию были одинаковыми. Но когда стала внедряться электронно-вычислительная техника, положение осложнилось, поскольку разноликую документацию невозможно было ввести в ЭВМ.

     Разберемся с понятием ОРД. Внутренняя форма этого слова указывает на то, что к ОРД относятся организационные (организационно-правовые) и распорядительные документы. Но этот термин, как и всякий другой, условен, и в число организационно-распорядительных документов включают широкий круг документов, с которыми работает любой аппарат управления. Согласно ГОСТу Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», ОРД - это вид письменного документа, в котором фиксируют решение административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти, учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц. Следовательно, к ОРД относятся организационно-правовые документы (уставы, положения, инструкции, должностные инструкции, правила, регламенты и др.), распорядительные документы (указы, постановления, распоряжения, приказы, указания), информационно-справочные документы (переписка, докладные и служебные записки, справки, сводки, акты и др.), договорные документы (договоры, контракты, соглашения, протоколы разногласий, протоколы согласования разногласий и др.). Мы будем рассматривать более подробно организационные и распорядительные документы, так как они составляют основу ОРД.

      К организационным документам относятся: положения, учредительные договора, уставы, инструкции, правила, а к распорядительным - приказы, решения, постановления, распоряжения, указания.

     Привести полный перечень видов документов, входящих в эту систему, не представляется возможным, так как в сфере управления применяется много других видов документов, аналогичных перечисленным как по функциональному назначению, так и по составу информации [14, С.51]. Все эти документы зафиксированы в ОКУД – Общероссийском классификаторе управленческой документации.

     Организационные документы, их так же называют организационно-право-выми, являются основополагающими, так как они закладывают основу работы будущей организации.

     Учредительные  договора, уставы являются учредительными документами. И так как все организации действуют на основе учредительных документов, особенно важно составить эти документы по всем нормам и правилам.

     Обособленно можно вынести положения, так как оно, как правило, определяет порядок образования, компетенцию, организацию работы государственных и некоммерческих организаций, например, «Общее положение о министерствах», «Положение о государственной автоинспекции», так же в них отражены права и обязанности отдельных должностных лиц; а учредительный договор и устав являются учредительными документами коммерческих организаций.

     Положения могут быть индивидуальными и типовыми. Индивидуальные положения чаще всего разрабатываются на базе типового. Примером типового положения является «Типовое положение о централизованных бухгалтериях, утвержденное Министерством здравоохранения РФ». Положение об учреждении утверждается распорядительным документом вышестоящие организации.

     Положение  оформляют на общем бланке  организации, то есть этот документ должен содержать наименование организации, структурного подразделения, вида документа, а также дату и гриф утверждения. Текст положения включает в себя следующие разделы: общие положения, цели и задачи, функции, права и обязанности, руководство, взаимоотношения [15, С. 149].

     Статья 52 «Учредительные документы юридического лица» части первой Гражданского кодекса РФ гласит: «Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только  учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида» [16, С. 6].

     В тексте учредительных документов должно содержаться:

     - наименование юридического лица, содержащее указание на его организационно-правовую форму; наименования некоммерческих организаций, а также унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях других коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица;

    - место нахождения юридического лица, которое определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное; 

     - предмет и цели деятельности юридического лица (для некоммерческих и унитарных предприятий);    

      - порядок управления деятельностью юридического лица; другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

     Учредительный договор заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное в соответствии с ГК РФ одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем, а несколько юридических лиц заключают между собой договор. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются усло-вия и порядок распределения между участниками прибыли, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.