Стратегическое планирование избирательной кампании

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

* Шабанов А.В. Организация избирательной кампании // Технология избирательной кампании. Зарубежный и отечественный опыт. М., 1993. С. 157.

 

 

Схема 4.

Примерная структура штаба

 

 

 

 

 

 

* Пушкарева Г.В. Политический  менеджмент: Учеб пособие. М., 2002. С. 85.

Схема 5.

Типовая структура  штаба избирательной кампании по выборам депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации

* Амелин В.Н., Зотова З.М. Эффективное  управление избирательной кампанией.  М., 2001. С. 15.

 

Структура и  численность команды кандидата  и его штаба определяются в  зависимости от интенсивности избирательной  кампании, остроты конкуренции между  кандидатами и/или партиями, степени  известности кандидата, его отношений  с региональными и федеральными элитами. В том случае, если предвыборная обстановка не является благоприятной  для кандидата, возникает необходимость  в работе хорошо большой организованной команды и жесткой организации  штаба.

В штабе кандидата  ключевыми фигурами являются: политический менеджер, начальник штаба, председатель комитета избирательной кампании, эксперты и аналитики, специалист по связям с  общественностью, скедъюлер, бухгалтер, юрист. Необходимо четко распределить обязанности между этими работниками  штаба. Рассмотрим вкратце основные функции членов штаба кандидата.

Политический  менеджер, наряду с кандидатом, - ключевая фигура избирательной кампании. Его главная задача – организовать взаимодействие членов команды и скоординировать и направить работу штаба. Иногда функции руководителя избирательной кампании и начальника штаба разделяются. В этом случае, руководитель кампании  берет на себя функции стратегического руководство, а начальник штаба – организации работы всей команды. И менеджер кампании и руководитель штаба не должны иметь никакой другой профессии, либо иметь такую, которая бы позволяла оставить ее на период избирательной кампании. Совмещение должности руководителя избирательной кампании с другими должностными обязанностями недопустимо. Кандидат ни в коем случае не должен подменять менеджера избирательной кампании, т.к. он, во-первых, не обладает достаточными знаниями в этой области, а, во-вторых, будет нерационально расходовать свое время – важнейший ресурс избирательной кампании.

Основными обязанностями  менеджера являются:

• Руководство планированием избирательной кампанией;
• подбор команды кандидата;
• контроль за выполнением графика кампании;
• контроль повседневной работы в процессе проведения избирательной кампании;
• контроль поступлений и расходов финансовых средств;
• осуществление связи между командой и кандидатом;

Председатель  комитета избирательной кампании, своего рода, «свадебный генерал» - хорошо известный и популярный в округе человек, обеспечивающий поддержку кандидата.

«Теневой  кабинет» или группа стратегического планирования – группа из пяти – семи человек, которые осуществляют оперативное руководство кампанией. В «кабинет» входят эксперты, аналитики, способные трезво и непредвзято оценивать ход кампании, политический менеджер, руководитель группы агитаторов, бухгалтер или казначей, специалист по связям с общественностью, юрист-консультант. Общая задача этого подразделения – разработка стратегии и тактики избирательной кампании, выработка графика избирательной кампании.

Перед аналитиками  и экспертами ставится задачи:

• изучение политического рынка (избирательного округа), диспозиций избирателей;
• проведение пилотажных и панельных социологических исследований;
• мониторинг эффективности рекламной кампании;
• выявление «лидеров общественного мнения»;
• сбор и анализ сведений о конкурентах;

И бухгалтер, и юрисконсульт должны быть грамотными и хорошими специалистами.

Руководитель  группы агитаторов (менеджер по организации) должен уметь подбирать людей и организовывать их работу, как на добровольной основе, так и на платной. В его же обязанности входит проверка распространения агитационных материалов. В подчинении бригадира агитаторов может находиться и телефонная служба. Он непосредственно подчиняется менеджеру избирательной кампании.

Скедъюлер – должность ответственного за исполнение графика кампании. Он составляет ежедневное расписание кандидата и должен грамотно распределить время на встречи с общественностью, на интервью, участие в предвыборных дискуссиях и мероприятиях. При этом он должен помнить и учитывать стратегию кампании. В любой момент он должен знать, где находится и чем занимается кандидат. В круг его обязанностей входит обеспечение кандидата транспортом, сопровождающими лицами и агитаторами.

Пресс-секретарь представляет собой специалиста по «паблик релейшнз», который готовит выступления кандидата, осуществляет связь с прессой, создает информационные события.

При формировании команды следует учитывать несколько  рекомендаций и обстоятельств:

1. в период предвыборных кампаний возрастает количество «специалистов». Обязательно наведите справки о тех людях которых собираетесь назначить на ключевые должности;
2. даже если специалист имеет позитивный опыт проведения избирательных кампаний не исключено, что его  специализация достаточно узка (полевые исследования, политическая реклама и т.п.) и он всю кампанию может «не потянуть»;
3. следует обращать внимание на то, каких людей приводит с собой грамотный менеджер; менеджер может иметь за плечами богатый опыт проведения избирательных кампаний, но специалисты могут быть достаточно слабыми;
4. следует проверить, не заключила ли фирма, берущаяся за проведение избирательной кампании, такой же контракт с соперниками;
5. следует проверить, не является ли менеджер избирательной кампании «засланным казачком».

А.И. Ковлер предлагает организационную структуру  команды кандидата, состоящую как  бы из трех команд. Центральная или  основная команда должна включать в  себя как «аналитиков», занятых разработкой  плана, программы, стратегии и тактики  предвыборной кампании, так и «организаторов», ответственных за организацию и  материально-техническое обеспечение  кампании. Во внештатную команду включаются привлекаемые аналитики, эксперты, специалисты  по рекламе и т.п. И, наконец, команда  на местах, состоящая из специалистов, проводящих «полевую» работу на избирательных  участках.

План  материально-технического оборудования штаба включает в себя требования к помещению штаба и его оборудованию.

Желательно, чтобы помещение штаба находилось в месте с хорошими транспортными  коммуникациями. Для помещения штаба  желательно не менее 2 – 3 комнат не менее  20 м² каждая. Для оборудования помещения необходимо иметь:

• компьютер – 3
• ксерокс – 2
• принтер – 3
• сканер – 1
• телефон – 4 (желательно разные номера)
• АОН – 1
• автоответчик – 2
• факс – 2
• диктофон – 1
• сейф – 2
• видеокамера – 1
• видеомагнитофон – 1
• телевизор – 1

Штаб также должен располагать  транспортом – 3 – 4 автомобиля.

В штабе следует иметь следующие  информационные ресурсы:

• карта округа;
• карта транспортных коммуникаций района;
• списки избирателей по избирательным участкам;
• расписание движения транспорта;
• социальную карту округа (списки предприятий, учебных учреждений, социальных учреждений, больниц);
• списки общественных организаций;
• социальная характеристика округа (демографическая, социальная ситуация; основные проблемы и «болевые точки»);
• характеристики основных соперников (досье).

Существует четыре таких стратегии.

 

4.Возможные стратегии  избирательной кампании.

 

Планирование  избирательной кампании предполагает определение самой стратегии  избирательной кампании. С точки  зрения теории игр, стратегия – это  исчерпывающее направление действий, которое не может быть радикально изменено противником или внешними обстоятельствами. «Избирательная стратегия  – это система скоординированных  действий, направленных на изменение  поведения избирателей и соперников в соответствии с целями кандидата. … Стратегию можно представить  и как систему последовательных стратегических “ходов”, направленных на блокирование действий соперников и привлечение на свою сторону  избирателей» – отмечают В.Н. Амелин и Н.С. Федоркин. Эти же авторы предлагают следующую структуру стратегии  избирательной кампании.

Схема 6.

Структура стратегии избирательной кампании

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

О.П. Кудинов  включает в структуру  стратегии избирательной кампании шесть элементов:

1. Кандидат	2. Условия
3. Ресурсы	4. Соперники
5. Избиратели	6. Элита

Ковлер А.И. и Зотова З.М. рассматривают стратегию  и как систему решений и  направлений деятельности, позволяющие  достичь основных целей, выдвинутых кандидатами и/или политическими  партиями, и как продуманную концепцию  соотношения сил и средств, которыми располагает кандидат и/или партия.

Ими предлагается следующая структура стратегии  избирательной кампании.

Схема 7.

 

Стратегия избирательной кампании

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*Ковлер А.И., Зотова  З.М. Стратегия избирательной  кампании и ее планирование. М., 1999. С. 33.

 

Рассмотрим основные разновидности избирательных стратегий.

Таблица 4.

Возможные альтернативы стратегии избирательной  кампании

Стратегии	Оси стратегии
1. Проведение кампании с ярко  выраженной политической окраской	1. Опора  на политический темперамент
2. Проведение кампании как дискуссии  по важнейшим вопросам	2. Опора  на экономические и социальные  ожидания и потребности
3. Проведение кампании с опорой  на личные качества и имидж	3. Опора  на ожидания электората (вождь,  отец, хозяйственник и т.д.)

*Составлено по: Ковлер А.И. Основы  политического маркетинга (Технология  организации избирательной кампании). М., 1993. С. 23.

 

Стратегии избирательной  кампании могут отличаться, в зависимости  от того, является ли кандидат «новичком» в политике или же это уже действующий  политик.

Политик, находящийся  на выборной должности, обладает рядом  преимуществ, к которым относятся: фактор известности, фактор денег и  фактор времени. Факторы известности  и времени во многом взаимосвязаны. Они предполагают, что кандидату  не надо тратить время на «раскрутку», а необходимо доказывать, что его  дальнейшее пребывание на посту наиболее выгодно избирателям. Серьезным  барьером на пути к переизбранию может  стать уже сформировавшийся в  глазах избирателей негативный имидж  инкумбента.

Кандидат, решивший впервые бороться за избрание на выборную должность должен строить свою избирательную  кампанию так, чтобы, во-первых, о нем  узнали как можно больше избирателей, а, во-вторых, чтобы сравнение с  уже занимающим свою должность политиком, было в его пользу. Факторами, препятствующими  достижению этой цели, являются время  и финансы. Уже на ранних этапах избирательной  кампании «новичок» должен добиться, если не известности, то, хотя бы, узнаваемости. Он должен на ранних этапах получить средства для проведения опросов и аналитических  исследований, создания штаба и организации  эффективной работы. Его задача –  создать неблагоприятное мнение о сопернике. Если кандидат не сумел  решить все эти задачи на ранних стадиях избирательной кампании, то его проигрыш заведомо предопределен. Может сложиться «заколдованный круг»: «инвесторы» боятся вкладывать деньги в кандидата, ожидая демонстрации эффективности кампании, а эффективность  не может быть достигнута без средств. «Новички» также не пользуются вниманием  СМИ, а это значит, что им придется потратить больше средств на предвыборную агитацию и больше времени на прямые контакты и встречи с избирателями, которые в дальнейшем могут быть дополнены адресной рассылкой писем. Другой задачей кандидата, вступающего в политику, является получение поддержки влиятельных групп и организаций – профсоюзов, молодежных организаций, советов ветеранов и т.п. в избирательном округе.