Составления проекта регионального бюджета

видах и объемах  расходов, передаваемых с федерального уровня бюджетной системы на уровень  субъекта Российской  Федерации;

нормативах финансовых затрат на предоставление субъектом  Российской  Федерации государственных услуг;

нормативах минимальной  бюджетной обеспеченности.

Составление регионального  бюджета основывается на:

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса субъекта Российской  Федерации на очередной финансовый год;

плане развития государственного сектора экономики  субъекта Российской  Федерации  на очередной финансовый год.

Отметим, что  в числе документов, лежащих в  основании составления бюджета, Бюджетный кодекс Российской Федерации  называет еще и бюджетное послание Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В некоторых субъектах Российской  Федерации данный перечень дополняется бюджетным посланием главы исполнительного органа государственной  власти данного субъекта.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской  Федерации  разрабатывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета субъекта Российской Федерации.

Изменение прогноза социально-экономического развития субъекта Российской  Федерации в ходе составления и рассмотрения проекта  бюджета влечет за собой изменение  основных характеристик проекта  бюджета.

      На  официальном сайте президента РФ опубликовано Бюджетное послание президента РФ «О Бюджетной политики РФ в 2008-2010 годах». В нем поставились такие  задачи, как 

• Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;
• Создание эффективной системы  управления государственными финансами;
• Снижение налоговой нагрузки на экономику;
• Концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.

Также в  данном документе раскрываются основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу и совершенствование межбюджетных отношений.

      Сводный финансовый баланс субъекта РФ – баланс, фиксирующий пропорции формирования и использования финансовых ресурсов экономики субъекта РФ за определенный период.

     Основные  направления бюджетной и налоговой  политики Республики Татарстан на 2007 год подготовлены в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, Бюджетным кодексом Республики Татарстан и направлены на повышение качества жизни населения, рост экономики республики и  стабильное функционирования бюджетной системы.

     Проект  бюджета Республики Татарстан на 2007 год рассчитывался на основе следующих  основных показателей социально-экономического развития:

• рост валового регионального продукта к уровню 2006 года на 6,7%, промышленного производства - на 7,5%;
• рост фонда заработной платы труда на 15,6%, реальных денежных доходов населения - на 9,7%;
• экспортная цена на нефть - 57 долларов за баррель.

Перспективный финансовый план – документ, формируемый  одновременно с проектом бюджета  на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития субъекта Российской  Федерации  и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

информирования  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъекта Российской  Федерации о предполагаемых среднесрочных  тенденциях развития экономики и  социальной сферы на территории данного  субъекта Российской  Федерации;

комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

выявления необходимости  и возможности осуществления  в перспективе мер в области  финансовой политики;

отслеживания  долгосрочных негативных тенденций  и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый год  – это год, на который составляется бюджет;

следующие два  года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой  для формирования перспективного финансового  плана является бюджет на текущий  год.[13]

  В данной главе мы рассмотрели определение составления проекта регионального бюджета, формирование бюджета субъекта РФ, основания составления регионального бюджета РФ.  
 
 
 
 
 
 
 

2.Участники  составления проекта  регионального  бюджета РФ                             

     В бюджетном процессе принимают участие  органы, обладающие бюджетными полномочиями. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.[3,с.43-52]

       Правительство субъекта при составлении проекта бюджета  субъекта       

     -одобряет  основные направления налоговой,  таможенно-тарифной и бюджетной  политики на очередной финансовый  год и плановый период;

• одобряет сценарные условия функционирования экономики субъекта на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития субъекта на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития субъекта на очередной финансовый год и плановый период;
• одобряет сводный финансовый баланс субекта на очередной финансовый год и плановый период;
• одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств субъекта в очередном финансовом году и плановом периоде;
• утверждает концепции долгосрочных региональных  целевых программ, утверждает долгосрочные региональные  целевые программы, реализуемые за счет средств федерального и регионального бюджета, и вносит в них изменения;
• одобряет проект закона о бюджете субъекта  на очередной финансовый год и плановый период, и представляемые вместе с ними документы и материалы для внесения в Госсовет.[21,с.67-70]

     Министерство  финансов субъекта организует составление  и составляет проект бюджета субъекта  на очередной финансовый год и плановый период,:

• разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;
• разрабатывает проектировки основных характеристик бюджета субъекта, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта  на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
• подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объема и  структуры расходных обязательств субъекта ;
• разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по субъектам бюджетного планирования;
• осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта  за текущий финансовый год;
• формирует и представляет в правительство проект закона о бюджете
• субъекта на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Госдуму одновременно с указанным проектом.[10,с.23-28]

     Министерство  экономического развития и торговли субъекта при составлении проекта  бюджета на очередной финансовый год и плановый период:

• разрабатывает совместно с Министерством финансов субъекта проект основных направлений таможенно-тарифной политики;
• разрабатывает сценарные условия функционирования экономики на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
• разрабатывает основные характеристики сводного финансового баланса, основные параметры сводного финансового баланса, проект сводного финансового баланса ;
• рассматривает совместно с Министерством финансов и Министерством регионального развития представленные субъектами бюджетного планирования концепции и проекты долгосрочных федеральных целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета начиная с очередного финансового года или планового периода, предложения о внесении изменений в утвержденные долгосрочные федеральные целевые программы, проекты актов правительства и федеральных органов исполнительной власти о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности, не включенные в долгосрочные региональные  целевые программы, а также предложения о предоставлении бюджетам субъектов РФ субсидий на софинансирование объектов капитального строительства госсобственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ, или о предоставлении за счет средств бюджетов субъектов РФ субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств местных бюджетов;[14,с.63-68]

     Министерство  здравоохранения и социального  развития субъекта  при составлении  проекта бюджета субъекта  и проектов бюджетов госвнебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период:

• разрабатывает предложения по определению минимального размера оплаты труда, определению порядка индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, базовой части трудовых пенсий, индексации пенсионного капитала в очередном финансовом году и плановом периоде, а также участвует в разработке предложений по индексации денежного содержания федеральных госслужащих;
• разрабатывает в соответствии с решениями правительства проект распределения бюджетных ассигнований бюджетов госвнебюджетных фондов на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
• проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период;
• устанавливает порядок составления и представления органами управления госвнебюджетных фондов РФ реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

     Министерство  регионального развития РФ при составлении  проекта бюджета на очередной  финансовый год и плановый период:

• разрабатывает, методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, устанавливающего распределение дотаций по субъектам РФ;
• осуществляет совместно с Министерством финансов согласование разрабатываемых субъектами бюджетного планирования проектов методик распределения субвенций и субсидий между бюджетами субъектов РФ;
• рассматривает в части, касающейся комплексного территориального развития, концепции и проекты долгосрочных региональных  целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета начиная с очередного финансового года или в плановом периоде, предложения по внесению изменений в долгосрочные региональных целевые программы и другие предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций, а также предоставлению бюджетам субсидий на софинансирование объектов капитального строительства госсобственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ, или по предоставлению за счет средств бюджетов субъектов РФ субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств местных бюджетов;