Типология государственных должностей как основа моделирования деятельности персонала государственной службы

      Категория «помощники (советники)» - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей органов, территориальных органов исполнительной власти и руководителей представительств органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц.

      Категория «специалисты» - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения сроков полномочий.

      Категория «обеспечивающие  специалисты» - должности, учреждаемые для организационного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий.

      Также выделяют 5 групп должностей: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.

      Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей.

      Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую  группы должностей гражданской службы.

      Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы⁹.

      Специализация должностей гражданской службы устанавливаются  в зависимости от их функций.

      Квалификация  обозначает определение пригодности  для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний, навыков и умений.

      В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входит: 1) уровень профессионального образования; 2) стаж гражданской службы или работы по специальности; 3) профессиональные знания и навыки. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

      В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. К должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы - среднего профессионального образования, соответствующего деятельности.

     Квалификационные требования обеспечивают соответствие компетентности лица, претендующего на должность государственной гражданской службы, содержанию и объему полномочий этой должности.

      Включение должности в структуру государственного органа производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных подразделений, должностей и их количество. 

       

2. 3. Реестры и классные  чины должностей  гражданской службы

      Государственные должности гражданской службы приобретают  легитимный характер только после включения их в соответствующие реестры.

      Реестр  есть перечень должностей гражданской  службы, официально включенных в нормативные  документы. Они ведутся на электронных  носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Всего должно быть 3 реестра: федеральный, региональный и сводный.

      Реестр  должностей федеральной гражданской  службы включает должности федеральной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам и иным признакам.

      Реестр  должностей гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей федеральной гражданской службы. Все субъекты РФ имеют такие реестры.

      Сводный реестр должностей гражданской службы РФ образуется из реестра должностей федеральной гражданской службы и реестров должностей гражданской службы субъектов РФ. Порядок ведения Сводного реестра должностей гражданской службы РФ утверждаются указом Президента РФ. Однако пока работа по составлению Сводного реестра должностей гражданской службы не выполняется. Но чем быстрее она будет начата, тем больше будет полезной отдачи от этого нормативного документа¹⁰.

      Всего в гражданской службе имеется  пять классных чинов и по три класса в каждом классном чине, т. е. всего 15 классов.

      Гражданским служащим, замещающим должности федеральной  гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин действительного государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.

      Гражданским служащим, замещающим должности федеральной  гражданской службы главной группы, присваивается классный чин государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.

      Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы ведущей группы, присваивается классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

      Гражданским служащим, замещающим должности федеральной  гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

      Гражданским служащим, замещающим должности федеральной  гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

      Высшим  классным чинам государственных  должностей федеральной гражданской  службы является действительный государственный  советник РФ 1 класса, низшим – секретарь  гражданской службы РФ 3 класса.

      Классный  чин гражданскому служащему присваивается  в очередном и внеочередном порядке. Очередное присвоение классного  чина производится на основании результатов  квалификационного экзамена или  аттестации.

      Внеочередное  присвоение классного чина гражданскому служащему может производиться  по ходатайству его непосредственного  руководителя на основании результатов  квалификационного экзамена за успешное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и по истечении не менее половины срока пребывания в предыдущем чине.

      Внеочередное  присвоение гражданскому служащему  классного чина может производиться  не более одного раза. Классный чин, присвоенный гражданскому служащему в соответствии с федеральными и субъектов РФ законами, сохраняется.

      Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы субъекта РФ, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ с учетом положений ФЗ.

      Первый  классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного  завершения испытания, а если испытание  не устанавливалось, то не ранее чем  через три месяца после назначения.

      При прохождении гражданской службы устанавливаются следующие сроки: а) в классных чинах секретаря  государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса, референта государственной  гражданской службы РФ 3 и 2 класса –  не менее одного года; б) в классных чинах советника государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса, государственного советника РФ 3 и 2 класса – не менее двух лет. Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника РФ 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

      Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 1 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1 класса, советника государственной гражданской службы РФ 1 класса и государственного советника РФ 1 класса сроки не устанавливаются¹¹.

      Таким образом, на государственной гражданской службе созданы условия для карьерного роста государственных гражданских служащих.

      Срок  гражданской службы в присвоенном  классном чине исчисляется со дня  присвоения. При назначении федерального гражданского служащего на более  высокую должность ему может  быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный в  предыдущем, и при условии, что  для этой должности предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

      Федеральным гражданским служащим, замещающим без  ограничения полномочий срока полномочий должности гражданской службы, категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а также должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.

      Классные  чины действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются  федеральным гражданским служащим Президентом РФ. При этом классные чины в тех федеральных органах  исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляется Президентом РФ, - по представлению  руководителей этих органов; в иных федеральных органах исполнительной власти – по представлению Правительства  РФ; и в прочих федеральных государственных  органах или их аппаратах –  также по представлению руководителей  этих органов.

      Классные  чины государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим: а) в федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ; б) в иных федеральных государственных органах – руководителями этих органов.

      Классные  чины советника государственной  гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени РФ.

      На  данном этапе исследования можно  закончить описание и характеристику государственных должностей, но теперь важно отметить, что в этой сфере существует несколько острых проблем, которым невозможно не уделить внимания. Поэтому последнюю главу данной работы необходимо посвятить этому вопросу.

Глава 3. Проблемные вопросы  государственной  службы на государственных должностях и способы их решения

3. 1. Кадровый голод  на государственной  гражданской службе

     В настоящее время одной из проблем  государственной службы является кадровый голод. Дефицит высококвалифицированных кадров в системе государственной и муниципальной службы и прежде всего на руководящих должностях, имеет комплекс политических, правовых, финансово-экономических, организационных и идеологических причин. Рассмотрим некоторые из них и попытаемся внести конкретные предложения относительно основных направлений подготовки высококвалифицированных кадров.

     Одной их причин кадрового голода в России является отсутствие продуманной кадровой политики и ее законодательного регулирования.

     К причинам низкой эффективности кадровой работы в системе государственной и муниципальной службы России можно отнести:

- отсутствие официальной концепции кадровой политики;

- отсутствие ответственности руководителей органов власти, кадровых служб за рациональное использование возможностей служащих;

- недостаточную профессиональную подготовленность работников кадровых служб, их неспособность реализовывать современные кадровые технологии.

     Современная Россия нуждается в новой модели кадровой политики в системе гражданской и муниципальной службы. При этом под демократической моделью кадровой политики нужно понимать систему научно обоснованных целей, задач, принципов, методов, технологий и приоритетов деятельности органов власти по отбору, расстановке, подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров государственной и муниципальной службы, способных достигать общенациональные цели народа России.

     Целью такой модели должно стать формирование корпуса чиновников, которые в профессиональном и морально-нравственном отношениях способны обеспечить реализацию значимых для страны и народа задач.