Местное самоуправление

В практической деятельности исполнительных органов (должностных  лиц) в целях выработки наиболее эффективного варианта используются определенные приемы и способы управленческой работы. Как правило, до принятия управленческого решения применяется моделирование, осуществляются расчеты, прогнозируется возможность достижения соответствующих результатов и т. д. Однако относить их к методам управления нет оснований, ибо они не выражают непосредственного управленческого влияния, не воздействуют на объект управления. Таким образом, действия, имеющие внешне юридически властное значение и выражение, следует отличать от методов организации работы аппарата управления и методов процедурного характера.

Методы управленческого  воздействия — это административно-правовые методы. Именно в них проявляются  все качества государственно-управленческой деятельности, в пределах которой  реализуется исполнительная власть.

С помощью административно-правовых методов субъект исполнительной власти осуществляет управленческое влияние  на объект путем использования административно-правовых форм управления.

В административном праве  общепризнано, что метод и форма  управления — взаимосвязанные стороны процесса управления. Именно в соответствующей форме метод управления реально выполняет роль способа (средства) управляющего влияния. Форма управления дает жизнь методам, а через них — и функциям управления.  

3.2 Виды административно-правовых методов

В связи с переходом  к рыночным отношениям, коренными  изменениями в механизме государственного управления и организационно-правового  статуса субъектов управления особую актуальность приобретает проблема административно-правовых методов. Под действием происходящих изменений меняется также система правовых методов, применяемых для обеспечения эффективного государственного влияния на управленческую деятельность. Эти изменения отображаются как в законодательстве, так и в управленческой деятельности, методах ее практического осуществления.

Традиционно управленческие методы в целом делятся на научные  и ненаучные, демократические и  диктаторские, государственные и  общественные, административные и экономические, прямого и непрямого действия. В результате того, что одни методы имеют общий характер, присущий всем видам государственной деятельности, всем государственным органам, а другие — лишь отдельным из них, методы управления разделяются на общие и специальные. К общим методам, как правило, относятся методы убеждения и принуждения, административного и экономического влияния, надзора и контроля, прямого и непрямого влияния, регулирования, руководства и управления (в том числе оперативного).

Такие универсальные  методы, как убеждение и принуждение, издавна привлекают внимание ученых. Взаимодополняя друг друга, эти методы обеспечивают должное поведение участников управленческих отношений. Они взаимосвязаны, имеют объективный характер, между ними существует диалектическое единство, степень их использования определяется уровнем развития общественных отношений.

Административные методы обычно квалифицируются как способы  или средства влияния на деятельность предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан  путем прямого установления их прав и обязанностей через систему приказов. Субъект управления в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Такое прямое управленческое влияние вытекает непосредственно из властной природы управления — так реализуется исполнительная власть. Без использования административных методов невозможно достичь цели упорядоченного влияния на поведение разных участников управленческих общественных отношений. Административные методы используются вместе с экономическими, которые выступают способами или средствами экономического либо непрямого действия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления через их интересы. Применение экономических методов означает формирование таких экономических условий и стимулов, которые создают у исполнителей заинтересованность в конечном результате труда. При этом объекты управления не получают обязательных указаний, а имеют возможность проявить инициативу в выборе средств деятельности для реализации своих материальных интересов. Обычно это сводится к получению налоговых, имущественных льгот, материального поощрения и т. д.

Надзор является необходимым  пассивным методом управления. С  его помощью можно оценить  состояние дел, но он не дает возможности субъектам, которые его осуществляют, вмешиваться в деятельность соответствующих органов, организаций и должностных лиц. Воздействовать непосредственно на состояние дел путем активного вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов позволяет использование различных форм контроля.

Органы государственного управления могут воздействовать на объекты управления путем прямого  или непрямого влияния. Прямое влияние  выражает волю соответствующего органа — приказ. Непрямое влияние —  это создание условий заинтересованности у исполнителей, предоставление им возможности выбрать вариант поведения и др.

Применение метода регулирования  означает установление общей политики и принципов ее реализации через  государственное финансирование; льготы. Руководство имеет целью практическое воплощение в жизнь общей политики и принципов, осуществление контроля за подчиненными объектами, разработку направлений их деятельности. Систематическое, непосредственное воздействие субъектов на объекты представляет собой метод управления.

Проблема методов государственно-управленческой деятельности, или административно-правовых методов, лежит в плоскости их разумного объединения с учетом субъективных и объективных факторов, других условий. Последовательное решение  этих задач зависит от темпов работы по упорядочению всей системы государственного управления применительно к целям политического и экономического реформирования общественной жизни.

В системе методов  государственного управления важное место  занимает убеждение — особый способ правового воздействия. Он заключается в том, чтобы субъекты государственного управления соблюдали определенные требования вследствие их внутреннего признания, а не через слепое подчинение власти. Это означает внедрение дисциплинированности, понимание того, что общественная дисциплина и законность представляют собой необходимые условия для успешного построения правового, независимого, демократического государства, а также формирования сознательной привычки, направленной на соблюдение правовых требований, чувства недопустимости их нарушения, потребности активно бороться с правонарушениями.

Таким образом, убеждение  — это система мер правового  и неправового характера, которые  применяются государственными и  общественными органами, проявляются  в реализации воспитательных, разъяснительных и поощрительных методов, направлены на формирование у граждан понимания необходимости четкого соблюдения законов и других правовых актов.

Основными формами убеждения, применяемыми в государственном  управлении, являются: организация государственных и общественных мероприятий, направленных на решение конкретных задач (учет, контроль, принятие необходимых документов, проведение семинаров, собраний); воспитание (экономическое, правовое, моральное и др.), личный пример; разъяснение задач государственного управления (устное или через средства массовой информации); инструктаж лиц, подчиненных аппарату и общественности, по вопросам наиболее действенного выполнения поставленных задач; поощрение (моральное — благодарность, награждение почетным знаком, присвоение почетного звания и т.д., материальное — денежные премии, путевки отдельным лицам или группе лиц); критика работы и поведения отдельных лиц.

3.3 Административное  принуждение, его виды

Государственное принуждение  в нашей стране характеризуется тем, что этот метод государственного воздействия является вспомогательным, осуществляется на основе убеждения и только после применения убеждения. Он применяется к сравнительно незначительному числу лиц, совершивших правонарушения.

Государственное принуждение — это психологическое или физическое воздействие государственных органов (должностных лиц) на определенных лиц с целью побудить, принудить к исполнению норм права. Оно выступает в двух формах: судебной и административной. При этом используются и средства общественного принуждения, не являющиеся государственными.

Административное принуждение  — один из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи  характерные черты, сущность которых  сводится к использованию государственными органами, а в отдельных случаях и общественными объединениями способов принудительного характера в целях обеспечения надлежащего поведения людей. Вместе с тем административное принуждение имеет ряд характерных особенностей, которые дают возможность отличить его от судебного и общественного принуждения:

1. административное принуждение применяется в государственном управлении для охраны общественных отношений, возникающих в этой сфере государственной деятельности;
2. механизм правового регулирования административного принуждения устанавливает основания и порядок применения соответствующих принудительных мер;
3. порядок применения принудительных мер регулируется, как правило, нормами административного права, включающими в себя нормы административного законодательства или административно-правовые нормы актов исполнительных и распорядительных органов;
4. применение административного принуждения — это результат реализации государственно-властных полномочий органов государственного управления и лишь в исключительных, установленных законодательством случаях такие меры могут применять суды (судьи);
5. административное принуждение используется для: а) предупреждения совершения правонарушений; б) прекращения административных проступков; в) привлечения к административной ответственности.

Административное принуждение  применяется на основании административно-процессуальных норм.

Изложенное дает возможность  определить административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных, отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Принудительные меры административного характера применяются  органами государственной исполнительной власти, судами (судьями) для воздействия на граждан и должностных лиц с целью выполнения ими юридических обязанностей, пресечения противоправных действий, привлечения к ответственности правонарушителей, обеспечения общественной безопасности.

Большое теоретическое  и практическое значение имеет классификация  административного принуждения  по видам, поскольку это дает возможность  осознать сущность разнообразных средств  принуждения, применяемых в государственном  управлении, их цели и взаимосвязи, обеспечить эффективное воздействие на правонарушителей, решать вопросы привлечения их к ответственности. Характер конкретных общественных отношений требует свойственной только им защиты. В одних случаях правопорядок обеспечивается путем использования средств предупреждения правонарушений, в других — пресечения правонарушений, в третьих — наказания за совершенные правонарушения.

В юридической науке  сложилась следующая классификация  мер административного принуждения:

1. меры административного предупреждения (административно-предупредительные);
2. меры пресечения правонарушений;
3. административные взыскания.

Наиболее часто под  мерами административного предупреждения понимают действия уполномоченных органов  или должностных лиц, направленные на принудительное обеспечение выполнения гражданами общественных обязанностей, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, предотвращение и борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и ликвидацию их последствий.

Условиями для возникновения конкретных отношений, связанных с использованием административно-предупредительных мер, являются разного рода юридические факты, в том числе противоправные действия отдельных лиц и организаций. Меры административного предупреждения имеют свои особенности, они отличаются от мер пресечения административных правонарушений и административных взысканий тем, что их использование не связано с совершением неправомерных действий. Это предупредительные, профилактические меры.

Наиболее типичными  являются такие средства административного предупреждения:

1. требование прекращения отдельных действий;
2. проверка документов;
3. осмотр вещей и личный досмотр;
4. временное ограничение или запрещение доступа граждан к отдельным участкам местности или объектам с целью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья людей;
5. ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных путей при возникновении угрозы общественной безопасности;
6. закрытие участков государственной границы;
7. осуществление административного надзора за лицами, в отношении которых он установлен, а также контроля за осужденными за уголовные преступления в случаях применения наказаний, не связанных с лишением свободы;
8. учет и официальное предупреждение лиц;
9. право вхождения на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, жилые и иные помещения граждан;
10. введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;
11. медицинский осмотр лиц и осмотр санитарного состояния предприятий общественного питания;
12. реквизиция имущества;
13. контроль и надзорные проверки.