Прогнозирование национальной безопасности

  В последние годы на основе теории самоорганизации  – синергетики – появилась возможность описывать конкуренцию носителей разных проектов, различной «ценной информации», как говорят математики. Именно эта информация может быть связана с ценностями и большими проектами. Модель, построенная в рамках этого подхода, сотрудником Института Прикладной Математики А.С. Малковым показывает, какой будет политическая карта России к 2030 году в случае инерционного сценария развития без военного вмешательства, если сверхусилия, необходимые для того, чтобы изменить облик страны, не будут вложены. Курилы и Сахалин отходят к Японии, на Дальнем Востоке возникает зона китайского влияния, Камчатка, Чукотка, Восточная и часть Западной Сибири оказываются в зоне влияния США, появляется мусульманский анклав в Поволжье и Северо-Западная республика. Это согласуется с мнением, высказанным рядом американских аналитиков.

  К сожалению, будущее, перспектива 2030 года выпадает в России из массового сознания и представителей элиты. Это особенно опасно – в конце ХХ века мы начали жить в мире самосбывающихся прогнозов. Кроме того оружием, направленным против предлагаемого оппонентом прогноза или большого проекта, может быть только другой прогноз или проект. Последние выступления Президента РФ дают надежду на изменение ситуации.

  При прогнозировании, естественно, основное внимание должно быть уделено главным факторам, ключевым процессам. Каковы же они в современном мире? Традиционный подход связан с экстраполяцией, с планированием « от достигнутого». Однако проведенные исследования показывают, что мир за время жизни одного поколения принципиально изменился . В нем происходит событие, не имеющее аналога в истории (самая близкая аналогия – это неолитическая революция). Это событие, составляющее основное содержание переживаемой исторической эпохи – глобальный демографический переход. В соответствии с представлениями священника и профессора Мальтуса численность любого вида в условиях избытка ресурсов растёт по геометрической прогрессии ( , где – численность популяции). Исследования историков и палеодемографов, выполненные в конце ХХ века, показывают, что это не относится к человеку. В течение сотен тысяч лет скорость роста числа людей была пропорциональна их квадрату ( ). Это приводило к гиперболическому закону роста ( , гораздо более быстрому, чем геометрическая прогрессия. И на протяжении последних 20 лет этот закон роста, действовавший на протяжении всей истории, меняется. Происходит резкое замедление роста числа людей – отклонение от предыдущего гиперболического закона уже составило 2 миллиарда человек! На фоне этого грандиозного изменения многие экономические, политические, социальные проблемы представляются второстепенными. Прогнозы ООН, ЦРУ, исследования, проведенные в ИПМ, предсказывают стабилизацию численности населения мира (в наиболее благоприятном варианте) на уровне 9-12 млрд. человек. Это совершенно другая реальность. В течение десятилетий человечеству предстоит изменить свои алгоритмы развития, набор жизнеобеспечивающих технологий. Возрастает вероятность глобальных переселений народов. Проектируя будущее на уровне страны, естественно иметь в виду эти глобальные мировые тренды.

  Многие  важнейшие процессы, нуждающиеся  в мониторинге и прогнозировании, сейчас происходят на уровне регионов. Формально каждый регион должен прогнозировать и планировать своё развитие. Однако привлечение в эту область профессионалов и современных технологий мониторинга и прогноза даёт новое качество. Оно позволяет губернатору, министрам, правительствам регионов, директорам предприятий, депутатам увидеть будущее тех структур, которыми они руководят, и оценить, как их сегодняшние действия могут это будущее изменить.

  Для работы с регионами в ИПМ создан «Центр компьютерного моделирования  и экспертного анализа» (им руководят  Н.А. Митин и В.В. Шишов). И результаты прогноза развития регионов и для исследователей, и для руководителей оказались парадоксальными. Оказалось, что, несмотря на огромный научно-технический потенциал Московской области, Москва съедает её, превращая в регион складов, свалок, спальных районов. При инерционном развитии роль этого региона в экономике России будет падать. И здесь есть своя точка бифуркации (точка принятия решения) после которой траекторию региона уже не изменить. Однако сейчас есть возможность резко ускорить развитие, опираясь на большой потенциал, имеющейся на территории области наукоградов, и построить другое будущее. Ключ к этому – повышение восприимчивости экономики региона к нововведениям.

  Другая  работа, выполненная в Центре, касается рисков регионов, связанных с вступлением России в ВТО. К примеру. В соответствии с принятием Думой рядом законов школы, предприятия и институты должны перейти на лицензированные программные продукты. Сейчас сотрудники ОБЭП изымают компьютеры, накладывают штрафы, привлекают к ответственности в сотнях организаций России. По сути, интересы корпорации Microsoft наши правоохранительные организации защищают в ущерб отечественным предпринимателям и работникам. Сделанные оценки показывают, что только для малого и среднего бизнеса Московской области это обойдется в несколько миллиардов рублей. Для малого бизнеса это не маленькие деньги. Разработки Центра показывают, как можно избежать этих затрат.

  Имея  в виду задачу, поставленную Президентом  РФ перед Академией, сотрудники 10 институтов РАН в 2002 году во главе с ИПМ выдвинули идею создания Национальной системы научного мониторинга опасных явлений и процессов в природной, техногенной и социальной сферах. Повышение наблюдаемости опасных явлений, связанное с их мониторингом, комплексным анализом может защитить граждан России от многих бед . В мире происходит революция в области мониторинга. Это противоречивый процесс, но одним из его результатов может стать существенное повышение безопасности, значительная экономия средств, улучшение управляемости регионов, отраслей промышленности, страны в целом. Однако это исключает ведомственный и местнический подход, преобладающий в настоящее время. Можно сказать, что государственный аппарат оказался, не подготовлен к использованию инновационных технологий в сфере мониторинга и телекоммуникации. Предложение академических институтов начало воплощаться только в 2006 году, в настоящее время в ИПМ создается экспериментальный стенд этой системы.

  Получены  интересные результаты. Однако масштаб  работ и использование результатов пока гораздо меньше необходимых.

  Суть  современного подхода к мониторингу  многих сложных явлений очень  проста. В России нет хороших математических моделей для человеческого организма. Однако если у нас есть градусник и температура превышает 37 ° , то есть основания беспокоиться и принимать меры. Модели атмосферы весьма сложны. Однако если барометр «падает», то можно ждать изменения погоды, а если «падает» очень сильно, то и бури. Многие алгоритмы прогноза опираются на аналоги температуры или атмосферного давления, а компьютерные системы ориентируются на поиск предвестников катастрофических событий. Такие системы обучают на предыстории системы.

  Такой подход применим к очень многим объектам. На этой основе дается среднесрочный прогноз землетрясений (российская наука в этой области занимают передовые позиции). Аналогом температуры здесь являются 8 величин, которые рассчитываются с помощью усреднения данных сейсмостанций. Когда 7 из них пересекают опасный уровень (именно эти уровни и определяются в результате настройки или "обучения" компьютерной системы) объявляется тревога.

  Как показали исследования, проведенные  в ИПМ и в Международном  институте теории прогноза землетрясений  и математической геофизики РАН  в последние годы, таким образом  можно прогнозировать кризисы в  социально-экономических системах. Более того, на этой основе удается предсказывать скачки тяжелых преступлений (убийства, изнасилования, разбой) на региональном уровне. Это было сделано на материале Ярославского и Тамбовского регионов. В мире пока нет аналогичных результатов.

  Возможности мониторинга и прогноза за последние  годы существенно выросли. Для решения  этих задач создана серьёзная  научная основа . Осталось добиться, чтобы эти возможности активно использовались во, благо России.  
 

  2.2. Мониторинг как метод прогнозирования

  Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.

  Мониторинг  как метод социального познания и прогнозирования представляет собой совокупность аналитических приемов и процедур, обеспечивающих регулярное наблюдение, фиксирование и исследование строго ограниченного стандартного набора показателей (модели) с последующим их анализом и оценкой на основе общепринятых критериев и нормативов. Основу мониторинга, с учетом характера объекта исследования, определяют междисциплинарные положения теорий социального управления, социальной информатики, математической и экономической статистики, прогнозирования и анализа и др.

  Использование мониторинговых исследований наиболее актуально при изучении объектов, представляющих собой сложную систему связей и отношений между действующими в ней элементами. Именно таковой сложной системой является обеспечение национальной безопасности, так как в ней проявляются результаты воздействия факторов, обуславливающих процесс жизнедеятельности человека, состояние общества и государства. Данный мониторинг должен быть ориентирован и на практические цели обеспечения национальной безопасности страны, текущее, среднее и перспективное ее прогнозирование, чтобы своевременно предупредить развитие угроз национальной безопасности и предложить пути их парирования.

  Мониторинг  обеспечения национальной безопасности, по сути, выступает не только инструментом по изучению и оценке состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей, но научной основой и базой для принятия оптимальных решений и эффективных действий по приоритетным направлениям обеспечения национальной безопасности страны.

  Мониторинг  процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен быть непрерывным. Целью мониторинга является системный анализ основных показателей факторов, влияющих на состояние национальной безопасности России, в интересах предупреждения негативных тенденций, прогнозирования политических, экономических, военных, социальных, дипломатических и иных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию государственного управления в сфере национальной безопасности.

  Ведение мониторинга процесса обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации должно возлагаться на Совет Безопасности, на министерства и ведомства, в чьем ведении находятся те или иные вопросы обеспечения видов и подвидов национальной безопасности, а также соответствующие структуры управления в Федеральных округах и регионах страны. Тем самым обеспечивается многоуровневый подход к систематизации информации по вопросам национальной безопасности.

  Мониторинг  проводится в министерствах и  ведомствах Российской Федерации, в  Федеральных округах и субъектах  Российской Федерации по кругу вопросов и проблем, которые определяются специальным нормативно правовым актом - Положением о мониторинге процесса обеспечения национальной безопасности, которое утверждается Указом Президента Российской Федерации.

  Для практической реализации предлагаемого  методического подхода необходимо осуществлять ряд организационных и научно-методических мер:

  - создать сеть информационных  центров в федеральных округах  и регионах;

  - провести серию НИР, направленных  на разработку и накопление сценариев изменения среды безопасности в XXI веке;

  - организовать разработку и накопление  математических моделей безопасности разного уровня, поддерживающих модельное воспроизведение исследуемых процессов в рамках сценариев изменения среды безопасности;

  - разработать инструментальные средства  моделирования, позволяющие хранить программы, реализующие различные модели безопасности, легко организовывать из них необходимые для исследований в рамках различных сценариев взаимосвязанные комплексы программ, поддерживать выполнение имитационных игр, т.е. обрабатывать и визуализировать результаты, иметь диалоговый сетевой режим проведения имитационных игр, хранить результаты выполненных имитационных экспериментов;

  - организовать разработку и накопление  программ, реализующих различные модели в рамках инструментального комплекса имитационного моделирования;

  - организовать проведение организационно-деятельностных  и имитационных игр в рамках  имеющихся сценариев, преследующих  конкретные цели анализа комплексных проблем безопасности;

  - организовать анализ результатов выполненных игр и извлечение из этих результатов практических выводов и рекомендаций.

  Несомненно, для такой работы необходим орган  межведомственной координации и взаимодействия. Таким органом по мнению ИПМ должен стать аппарат Совета Безопасности РФ, исходя из статуса и задач подразделения которого связаны с решением задач информационно-аналитической работы и государственного управления. Но для этого надо, чтобы Совет Безопасности освободился от несвойственных функций и определи в качестве своих основных приоритетов деятельности информационно-аналитическую работу по обеспечению национальной безопасности страны.

  Система мониторинга обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации должна стать важной частью специальной государственной системы обоснования принятия решений в области национальной безопасности страны.