Административные наказания и ее виды

    Отметим, что административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонаруши­теля, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут соче­тать в себе все названные элементы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Цели  административных наказаний

 

    КоАП  РФ (ч.1 ст. 3.1) содержит нормы, раскрывающие цели административного наказания:

    а) предупреждение совершения правонарушителем новых правонарушений в целях частной превенции;

    б) предупреждение совершения правонарушений другими лицами, чем достигаются  цели общей превенции.

    В определенной степени административное наказание, достигая цели частной и  общей превенции администра­тивных правонарушений, в какой-то мере реализует аналогичные функции и профилактики преступлений.

    В ч. 2 ст. 3.1 законодатель закрепил международно-правовой принцип гуманизма (ст. 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), согласно которому административное наказание исключает унижение человеческого дос­тоинства и нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

    Административные  наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения  прежде всего своей функционально-целевой направленностью.⁵

    Только  административное наказание является установленной государством мерой  ответственности за админист­ративное  правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного  деяния нару­шителя.

    Содержание  административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируе­мых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти от­ношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невоз­можно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный характер, т.е. они содержат обязанность ви­новного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущем­ляющие ее права и блага.

    Содержание  административных наказаний состоит  в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свобо­ды, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

    Разумеется, административным, как и уголовным, наказаниям присущ воспитательный характер. Однако суть и тех, и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

    Добровольное  исполнение правонарушителем наложенного  наказания (например, уплата штрафа в установлен­ный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего нака­зания (например, при уплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пен­сии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).

    Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание причиняет  нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение спе­циальных прав, административный арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о мягко­сти этих мер.  

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ 

2.1 Система административных  наказаний 

    Статья 3.2. КоАП содержит систематизированный  перечень различных по характеру  и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в про­цессе назначения наказания, т.е. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его вины и имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

    КоАП  устанавливает следующие виды административных наказаний:

    1) предупреждение;

    2) административный штраф; 

    3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного правонарушения;

    4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

    5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

    6) административный арест; 

    7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

    8) дисквалификация; 

    9) административное приостановление  деятельности.

    Все девять наказаний тесно связаны  между собой и образуют единую систему, которая включает разные по со­держанию тяжести и иным признакам карательные санкции.

    В КоАП РФ перечень наказаний дан подобно  тому, как это сделано в уголовном  и трудовом праве, в строго опре­деленной  последовательности: от менее суровых  к более суровым. Иными словами, законодатель сконструиро­вал «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применя­ет, она должна учитываться и законодательными органами субъектов РФ, и многочисленными органами и долж­ностными лицами, которые наделены полномочиями по назначению конкретных административных санкций. В частности, ее значение велико, когда нормы содержат альтернативные санкции, что позволяет субъектам адми­нистративной юрисдикции при определении кары за правонарушение избирать ту, которая наиболее соответст­вует обстоятельствам дела и личности правонарушителя.

    Все административные наказания принято  подразделять по различным критериям  на виды. ⁶

    1. По содержанию  карательного воздействия  выделяют:

    а) меры морально-правовые (предупреждение);

    б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

    в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

    г) меры организационного характера (лишение  прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

    2. В зависимости  от последствий  их применения:

    а) меры исправительно-воспитательного  воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

    б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

    3. В зависимости  от длительности  состояния наказанности:

    а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, возмезд­ное изъятие, административное выдворение);

    б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалифи­кация, лишение специального права).

    4. В зависимости  от субъекта ответственности: 

    а) применяемые исключительно в  отношении физических лиц (лишение  специального права, арест, дисквалифи­кация, административное выдворение);

    б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмезд­ное изъятие, административное приостановление  деятельности).

    5. В зависимости  от порядка применения:

    а) административные наказания, применяемые только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, арест, дисквалификация, административное приостановление деятельно­сти), а также те, которые могут быть назначены и судьями (судами), и исполнительными органами (должностны­ми лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, админист­ративными комиссиями и др.);⁷

    б) административные наказания, применяемые  в административном порядке –  это только предупреждение, штраф и в особых случаях – административное выдворение за пределы России).

    6. В соответствии со ст. 3.3 КоАП  РФ возмездное изъятие и конфискация  предметов, административное выдворе­ние  могут применяться в качестве  как основных, так и дополнительных  наказаний, а все остальные санкции мо­гут быть только основными наказаниями. Основным Законом признаются административные наказания, назна­чаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям.

    Если  статьей Особенной части КоАП РФ предусмотрена возможность применения к виновному и основной, и до­полнительной административной санкции, то на лицо, совершившее правонарушение, могут быть наложены сра­зу два наказания: одно основное и одно дополнительное.

    В санкциях ряда статей Особенной части КоАП РФ содержатся дополнительные санкции. В одних случаях при­менение дополнительного наказания допускается на альтернативной основе (например, санкция ст. 14.2 – штраф «с конфискацией... или без таковой»). Значит, по усмотрению судьи, органа (должностного лица), рассмат­ривающего дело, дополнительное наказание может либо применяться, либо не применяться. В других случаях санкции стаей Особенной части КоАП РФ предусматривают обязательное одновременное применение основно­го и дополнительного наказания (например, ст. 14.10 – штраф с конфискацией). В подобных случаях субъекты административной юрисдикции обязаны налагать на виновного наряду с основным и дополнительное админист­ративное наказание.

    7. В соответствии со ст. 72 Конституции  РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные наказания можно поде­лить на устанавливаемые централизованно и децентрализованно. Централизованно может быть установлено любое из девяти наказаний, а децентрализованно – законами субъектов РФ об административных правонаруше­ниях: только предупреждение и штраф.

    КоАП  исключил исправительные работы из видов  административного наказания по соображениям противоре­чия данного  вида административного наказания  принципам и нормам международного права, касающихся за­прета принудительного труда, и в то же время дополнил систему административных наказаний новым видом – дисквалификацией, т.е. наказанием, согласно которому физическое лицо лишается права осуществлять в юри­дическом лице управленческие функции в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции (ст. 3. 11. КоАП РФ).

    Федеральным законом от 9 мая 2005 г. «О внесении изменений  в Кодекс Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях  и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратив­шими силу некоторых положений законодательных актов» в КоАП РФ введено новое административное наказа­ние – административное приостановление деятельности, заключающееся во временном прекращении деятель­ности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридиче­ских лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра­бот), оказания услуг.⁸

    Установление  таких видов административного  наказания, как: возмездное изъятие  орудия совершения или предмета или  предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация и административное приостановле­ние деятельности входит в компетенцию Российской Федерации и может быть законодательно закреплено лишь в КоАП РФ.