Государство и государственные (муниципальные) образования как субъекты гражданского права

Поэтому в рамках данной работы предпринята попытка, отве-
I тить на следующие вопросы, которые могут быть определены как

частные задачи:

- какова природа муниципальных образований в связи с участием
і в гражданских правоотношениях и в какой степени здесь требуется

учитывать их публичное начало;

каково содержание гражданской правоспособности этих формирований и что объясняет ее особенности,

кто и на каких основаниях действует от имени муниципального образования, когда сделки должны заключаться непосредственно и от

имени органов местного самоуправления и когда от имени муниципального образования;

являются ли отношения, связывающие органы местного самоуправления с муниципальным образованием, отношениями представительства и распространяются ли на них нормы гл. 10 ГК РФ;

в чем заключаются ограничения по участию муниципальных образований в гражданском обороте;

есть ли и чем объясняется специфика имущественной ответственности муниципальных образований в случае участия их в обороте, а также иные задачи, органично вытекающие из поставленной цели.

Глава 1

Глава 1. Теоретические основы гражданской правосубъектности Российской Федерации

1.1 Основные понятия и особенности содержания гражданской правосубъектности

В каждой отрасли права есть специальные нормы, назначение которых - установить круг лиц, подпадающих под действие норм данной отрасли. Делается это путем перечисления признаков, указания на качества, которыми субъекты должны обладать, чтобы выступать в роли адресатов норм отрасли. Совокупность установленных нормами права качеств, дающая субъекту возможность быть носителем юридических прав и обязанностей, называется правосубъектностью2 Гражданское право: В 4 т. Т. I. Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С. 126..

Правосубъектность представляет собой общественно - юридическое свойство лиц: она имеет две стороны - общественную и юридическую. Общественная сторона правосубъектности выражается в том, что признаки субъектов права законодатель не может избирать произвольно - они диктуются самой жизнью, потребностями и закономерностями общественного развития. Юридическая же её сторона состоит в том, что признаки субъектов права обязательно должна быть закреплена в юридических нормах.

В теории права имеется достаточно обоснованная точка зрения, состоящая в том, что правосубъектность может рассматриваться как своего рода субъективное юридическое право - «право на право», существующее в рамках так называемых общих (общерегулятивных) правоотношений по линии норм государственного права. Действительно, общая с субъективным правом природа правосубъектности здесь налицо - правосубъектность также представляет собой определенную юридическую возможность. Причем реально влияющую, можно сказать, оказывающую регулятивное воздействие на поведение субъектов права.

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Так, общая гражданская правоспособность индивида возникает в момент рождения, и участником гражданско-правового отношения (например, правоотношения наследования) может быть младенец.

Дееспособность - это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

Правоспособность и дееспособность - это две стороны одного и того же феномена - правосубъектности, которая по своей природе является праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и то не для всех субъектов (гражданская правосубъектность организаций едина).

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность, которая представляет собой способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения (деликты) Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Большая российская энциклопедия, 2002. - С. 281..

Правосубъектность может быть общей (способность быть субъектом права вообще), отраслевой и специальной (например, правосубъектность юридических лиц).

Исходное правовое положение субъектов характеризуется понятием «правовой статус». Наиболее широким он является у граждан и складывается из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции Российской Федерации составляют основы правового статуса личности и являются действующими непосредственно (гл. 2 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (с изм. от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // «Парламентская газета», №4, 23-29.01.2009.. Правовой статус граждан Российской Федерации является равным для всех.

Слово «status» в переводе с латинского означает «состояние», «положение». Тем не менее в литературе предлагается наряду с понятием правового статуса выделять понятие «правовое положение». Такое дополнение имеет смысл, если под «правовым положением» понимать конкретное правовое положение субъекта, которое определяется как его правовым статусом, так и совокупностью конкретных правовых связей, в которых он состоит.

Российская Федерация - государство (в составе всех своих подразделений), отличающееся суверенностью, целостностью и призванное осуществлять функции публично-правового характера - организованность, безопасность, обороноспособность страны, устойчивое и восходящее развитие всего общества. Субъекты РФ - политические образования, имеющие в пределах Конституции свойства суверенности. Публично-правовой самостоятельностью отличаются и муниципальные образования - города, сельские поселения и др., являющиеся органами местного самоуправления.

Публичные образования (Российская Федерация - РФ, субъекты РФ муниципальные образования), их структурные подразделения, выполняя в основном публичные задачи, имеют вместе с тем гражданскую правосубъектность, обеспечивающую осуществление ими интересов и потребностей, относящихся к гражданскому праву.

Понятие гражданского правоотношения. Гражданским правоотношением призна-

ется урегулированное нормами гражданского права имущественное или связанное с имуще-

ственным личное неимущественное отношение, участники которого являются носителями

гражданских прав и обязанностей. Гражданское правоотношение может опосредовать также

защиту неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ.

Подобную трактовку гражданского правоотношения разделяют большинство рос-

сийских цивилистов. По их мнению, «правоотношение является результатом регулиро-

вания общественных отношений нормами права. В процессе правового регулирования

общественных отношений, составляющих предмет гражданского права, законодатель за-

крепляет в диспозициях норм гражданского права абстрактно-возможные права и обя-

занности, которые адресованы неопределенным субъектам и которым они должны сле-

довать при наступлении обстоятельств, указанных в гипотезах норм»1.

Другие авторы, подчеркивая сложность и недостаточную разработанность про-

блемы правоотношения правовой наукой, также отмечают, что «существуя между кон-

кретными лицами, правовые отношения выступают как юридически закрепленное вза-

имное поведение этих лиц, регулируемое исходящими от государства правовыми нор-

мами, а его осуществление обеспечивается силой государственного принуждения»2. Пра-

воотношение – это «общественное отношение, урегулированное правом»3

Иначе говоря, правоотношением является «урегулированное правом и находя-

щееся под охраной государства общественное отношение, участники которого выступа-

ют в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу прав и обязанностей»4.

Таким образом, сущность правоотношения состоит в том, что «при его помощи правовые

нормы регулируют общественные отношения»5.

Гражданское правоотношение «обозначает конкретное, реальное общественное

отношение, облеченное в правовую норму и являющееся u1088 результатом реализации нор-

мы»6. Оно есть не что иное, как фактически существующая связь его участников и их ре-

альное взаимодействие в юридической форме7.

Элементами гражданского правоотношения выступают его содержание и субъекты.

В свою очередь, содержание гражданского правоотношения образуют субъективные права и

обязанности его субъектов (участников). Общепризнанной является трактовка субъективно-

го гражданского права как меры дозволенного поведения субъекта данного права.

Субъективное гражданское право имеет собственное содержание, состоящее из

юридических возможностей (правомочий), предоставленных субъекту. Как правило, раз-

личные субъективные гражданские права включают в себе три легальных правомочия:

правомочие на собственные действия, означающее возможность субъекта самостоятельно

совершать физические и юридически значимые действия; правомочие требования, пред-

ставляющее собой возможность требования от обязанного субъекта исполнения возло-

женных на него обязанностей; правомочие на защиту, выступающее в качестве государ-

ственно-принудительных мер в случае нарушения субъективного права.

1 Гражданское право. Учебник / отв. ред. Е.А.Суханов. 3-е изд. М. Wolters Kluwer, 2005. Т.1. С. 117.

2 Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Граж-

данское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000. С. 508; 526.

3 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист. С.456.

4 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995. С.

393.

5 Толстой Ю.К. Правоотношение. Общая теория государства и права. Л. 1974. Т. 2. С. 336.

6 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит.; 1974. С. 31.

7 См.: Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М.: Статут, 2004. С. 10.

23

Субъективная обязанность – это, напротив, основанная на законе мера должного

поведения участника гражданского правоотношения. Обязанность выражается в необхо-

димости _________совершения субъектом определенных действий или воздержания от них

1.1 Понятие гражданской правосубъектности

В каждой отрасли права есть специальные нормы, назначение которых - установить круг лиц, подпадающих под действие норм данной отрасли. Делается это путем перечисления признаков, указания на качества, которыми субъекты должны обладать, чтобы выступить в роли адресатов норм отрасли. Совокупность установленных нормами права качеств, дающая субъекту возможность быть носителем юридических прав и обязанностей, называется правосубъектностью.

Правосубъектность представляет собой общественно-юридическое свойство лиц: она имеет две стороны -- общественную и юридическую. Общественная сторона правосубъектности выражается в том, что признаки субъектов права законодатель не может избирать произвольно - они диктуются самой жизнью, потребностями и закономерностями общественного развития. Юридическая же ее сторона состоит в том, что признаки субъектов права обязательно должны быть закреплены в юридических нормах.

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность -- это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении.

Дееспособность -- это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

Правоспособность и дееспособность -- это две стороны одного и того же феномена -- правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и то не для всех субъектов (гражданская правосубъектность муниципальных образований едина).

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность, которая представляет собой способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения (деликты).

Правосубъектность может быть общей (способность быть субъектом права вообще), отраслевой и специальной (например, правосубъектность публично-правовых образований). [39]

В отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с

гражданами и юридическими лицами могут вступать также РФ, ее субъекты и муници-

пальные образования (ст. 124-127 ГК). От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных об-

разований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и

личные неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде органы госу-

дарственной власти или органы местного самоуправления в рамках их компетенции. По

общему правилу к РФ, ее субъектам и муниципальным образованиям применяются нор-

мы, определяющие участие в гражданских правоотношениях юридических лиц. В част-

ности, в случаях, когда по закону причиненный вред подлежит возмещению за счет каз-

ны РФ, ее субъекта или муниципального образования, от имени казны обычно выступа-

ют соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК).

Правосубъе́ктность — юридическая категория, под которой понимается способность физического или юридического лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, юридические права и обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений.