Порядок перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу

Оглавление.

 

Введение………………………………………………...…………..……….………4

Глава I. Общие положения о порядке перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу……………….……..................6

1. Понятие и перечень культурных ценностей.………..….………............…..6
2. Органы государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей……………….……..………....…………...15

Глава II. Порядок ввоза и вывоза культурных ценностей.…. …..…....................21

1. Таможенное декларирование и регулирование вывоза (и временного вывоза) культурных ценностей………...……………………….………….21
2. Таможенное декларирование и регулирование ввоза (и временного ввоза) культурных ценностей.………………………..………………………..…..37

Глава III. Проведение экспертизы культурных ценностей ..………..…….......…46

Заключение…………………………………………………...……………….…….55

Библиографический список ………………...………………………….………….57

«Приложение 1»…………………….……………….………………….……..…62

«Приложение 2»……………………….…………………………………….…..63

«Приложение 3»……………………….……………………………………..….64

«Приложение 4»…………………………………………………………………65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

    Выбранная мною тема  в настоящее время очень актуальна.  Это связано с тем, что  сохранение ценностей национальной культуры является одной из важнейших задач любого государства. В страну и за ее пределы культурные ценности могут перемещаться как особый вид товара под строгим контролем со стороны государственных органов, при наличии специальных разрешений. 

    Культурные достижения государства во многом влияют на его престиж на мировом уровне, поэтому неспособность государства защитить свои ценности, свою культуру говорит, в том числе и о неспособности государства поддержать свой престиж. Поэтому, если говорить применительно к России, для государства, претендующего на одно из лидирующих мест в мире, защита собственного культурного наследия представляется одной из важнейших.

 Нельзя забывать и о том, что культурные ценности представляют, как правило, большую ценность и в стоимостном выражении, поэтому незаконный вывоз культурных ценностей – это фактически вывоз национального богатства за пределы государства.

      Следует упомянуть,  что получил широкий размах  и приобрел устойчивые формы  нелегальный бизнес, связанный с  перепродажей культурных ценностей  за границу. По масштабам   оборот культурных ценностей  встал на один уровень с теневым оборотом оружия и наркотиков.

     Регулирование перемещения культурных ценностей в области таможенного дела сопряжено с рядом проблем как нормотворческого, так и правоприменительного характера. В первую очередь несовершенство действующего законодательства выражается в отсутствии единообразного понимания термина «культурные ценности».

Отсутствие единого подхода  к определению понятия культурная ценность не способствует их охране и  защите. В литературе отмечается, что  в современных условиях список охраняемых культурных ценностей все время расширяется. Неоднократные попытки российских и зарубежных ученых сформировать единое определение понятия ни привели к желаемому результату.

      Недостаточная развитость нормативной базы, отсутствие единой системы учета культурных ценностей, недостаточная координация деятельности, - это все является причиной   нелегального перемещения культурных ценностей через таможенную границу, которое имеет устойчивую тенденцию к росту. Так же нередки ситуации, когда физическое лицо фактически лишено возможности на законных основаниях вывозить за границу культурные ценности, являющихся его собственностью.

Целью настоящей работы является комплексное исследование такого объекта правового регулирования, как культурные ценности,  подробное изучение порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу, выявление сложности в применении законодательства, связанного с перемещением культурных ценностей.

Достижение указанной цели обусловлено  постановкой и решением следующих задач исследования:

• определения понятия культурных ценностей, изучение их основных признаков;
• классификация культурных ценностей;
• раскрытие правовых основ перемещения культурных ценностей через таможенную границу;
• раскрытие места и роли таможенных и иных органов в связи с перемещением культурных ценностей через таможенную границу;
• характеристика правового статуса субъектов, участвующих в перемещении через таможенную границу культурных ценностей;
• изучение порядка перемещения через таможенную границу культурных ценностей, выделение основных этапов такого перемещения;
• раскрытие места и роли таможенных и иных органов в связи с перемещением культурных ценностей через таможенную границу;
• исследование института экспертизы в данной области.

 

 

 

Глава I. Общие положения о порядке перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.

 

1. Понятие и перечень культурных ценностей.

Наряду с понятием “ cultural property( дословно: культурная собственность) – das Kulturgut – biens culturels ”, переводимый на русский язык, в зависимости от контекста, как культурные ценности или культурное достояние, в большинстве международно-правовых актов универсального и регионального характера применяется и термин “ cultural heritage - das Kulturerbe – patrimoine culturel – культурное наследие ”.

      Словарь русского  языка Ожегова не содержит  понятия «культурная ценность»,  но разбив словосочетание на  два слова можно понять смысл  выражения. Так слово «ценность»  определяется как «ценный  предмет, явление. Например, хранение ценностей, культурные ценности, духовные ценности, материальные ценности ”все то, что имеет денежную цену”». А слово «культура» определяется как «совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей. Например, история культуры, культура древних греков.» ¹.

Впервые определение культурных ценностей было дано в Гаагской конвенции 1954 г. «О защите культурных  ценностей в случае  вооруженного  конфликта» ². Она установила, что культурными ценностями признаются предметы, независимо от их происхождения и владельца:

1. ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые    в    качестве    таковых    представляют    исторический    или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
2. здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);
3. центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей³.

    Так же в Рекомендации  ЮНЕСКО 1964 г. «О мерах, направленных  на запрещение и предупреждение  незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» было дано широкое определение понятия «культурная ценность». Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые. С точки зрения Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы»⁴.

 «Нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты»⁵ - это понятие «культурные ценности» впервые в Российском законодательстве было закреплено в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

В соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО 1970, которую Союз Советских Социалистических Республик (далее – СССР)  ратифицировал  в 1988 году, был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В нем более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В  данном законе под культурными ценностями понимаются «движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

• культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
• культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности»⁶.

В Федеральном законе «О Музейном фонде Российской Федерации и  музеях в Российской Федерации» ⁷ понятие культурные ценности  трактуется как предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

    При определении понятия культурных ценностей, по моему мнению, следует упомянуть дефиницию, приведенную в Законе РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»⁸. Этим законодательным актом памятники культуры определяются как: «сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развития общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие художественную или иную культурную ценность».

    Оценивая приведенное  определение, на наш взгляд, имеются  основания разделить точку зрения  Н.И. Кузнецовой и В.Г. Ростопчина, полагающих, что оно не может являться совершенным, поскольку содержит элементы тавтологии. В частности, речь идет о памятниках истории и культуры как таковых. Между тем памятники истории, в каких бы формах они ни выступали, всегда являются памятниками культуры и автономного содержания не имеют, так как соотносятся как часть к целому. Понятие «памятника культуры» охватывает и понятие «памятника истории». То же самое отмечается и при рассмотрении понятий «историческая» и «научная ценность». Вторая поглощает первую, так как история является научной дисциплиной и частью общечеловеческой науки. Если же та или иная ценность является исторической, то она, безусловно, должна выступать в качестве научной категории. Поэтому, думаем, совершенно правы названные авторы, считая, что правильнее определить понятие культурных ценностей «как особый вид ценностей, способный удовлетворить научные, духовные и эстетические потребности человека и содержащий в себе научную, мемориальную, этнографическую, художественную и культурную ценность» ⁹

По моему мнению, данное определение, из всех имеющихся в наибольшей степени  отражающее сущность предмета исследования, тем не менее также не в полной мере отражает его основные признаки. Отсутствие адекватного определения в значительной степени затрудняет не только проведение научных исследований, но и решение чисто практических задач.

    Ранее подробный перечень культурных ценностей был приведен в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей"¹⁰. Но с недавнего времени Решением Комиссии Таможенного союза введен единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, в котором включены товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза. В разделе 2.20 содержится перечень культурных ценностей: ¹¹