Депрессивный регион

     Тем не менее, работа по выработке стратегии  региональной политики крайне важна. Особый интерес представляет разработка стратегии санации экономики проблемного региона (элемент, отсутствующий в структуре разработки стратегии развития благополучного региона). Для ЕАО крайне важным становится вопрос определения приоритетов регионального развития.

     Можно выделить три подхода к определению  приоритетов развития ЕАО, которые развиваются в значительной мере параллельно и пока независимо друг от друга.

     Первый  подход основан на отраслевом принципе и разрабатывается в рамках составления ежегодного прогноза социально-экономического развития автономной области. Учитывается, что развитие реального сектора экономики базируется на экономической эффективности, а соответствующие направления экономического развития определяются инвестиционными проектами, имеющими ресурсное обеспечение.

     Второй базируется на приоритетах территориальных аспектов развития, ориентируется на создание пространственной организации, нацеленной на реализацию агломерационного эффекта взаимодействия предприятий и администраций муниципальной власти, обеспечение эффективного функционирования территориальной социально-экономической системы в целом. К сожалению, данный подход только зарождается и не в полной мере развит в ЕАО.

     И первый и второй подходы к определению приоритетов регионального развития области исходят из стабильности ее статуса как субъекта Федерации. Почти весь процесс принятия решений относительно проблем и определения приоритетов регионального развития осуществляется пока областным аппаратом исполнительной власти и основывается на нормативной базе, ею сформированной.

     Третий  подход к определению приоритетов  развития области связан с учетом интеграционного потенциала, который может возникнуть в хозяйственном комплексе региона в случае включения ЕАО составной частью в более крупный регион-донор, что поможет восстановить утерянные областной хозяйственной системой агломерационный эффект и эффект масштаба. 

     2.2 Программа « Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области»

     Основание для разработки Программы: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

     Цель  Программы: Создание условий для долговременного экономического и социального развития, увеличение собственных доходов бюджета Еврейской автономной области, решение проблемы занятости населения и повышение уровня его доходов.

     Основные  задачи Программы:

1. развитие транспортной и энергетической инфраструктуры региона;
2. обеспечение динамичного роста экономики Еврейской автономной области на базе сбалансированного развития производящих и обслуживающих (инфраструктурных) отраслей;
3. создание и развитие новых сфер деятельности;
4. повышение доходной части бюджета Еврейской автономной области;
5. развитие социальной инфраструктуры;
6. привлечение частных инвестиций для реализации программных мероприятий на территории Еврейской автономной области;
7. обеспечение экологической безопасности и безопасности жизнедеятельности в целом

     Объемы  и источники финансирования Программы: Общий объем финансирования составляет  151 018,75 млн. рублей (в ценах соответствующих  лет). Основными источниками средств  для реализации Программы являются:

1. федеральный бюджет – 28 562,84 млн. рублей (18,91 %); 
2. консолидированный бюджет Еврейской автономной области – 2 546,83 млн. рублей (1,69 %);
3. внебюджетные средства 119 909,08 млн. рублей (79,4 %)

     Система программных мероприятий

     Реализация  Программы намечается по ряду взаимосвязанных  комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия участников Программы.

     Основным  принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития области.

     Главным содержанием Программы является совокупность программных мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом, решение поставленных Программой задач и достижение связанных с ними целей. Согласно Программе в период до 2015 года подлежат реализации 16 инвестиционных проектов и 66 некоммерческих мероприятий.

     Конкретные  исполнители программных мероприятий, финансируемых из бюджетных источников, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005          № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

     Для решения задач в сфере развития транспорта Программой предусмотрены  мероприятия по реконструкции автодорог  «Биробиджан – Унгун – Ленинское» и мостовых переходов на ней, «Биробиджан  – Амурзет», «Подъезд к с. Пашково» (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), автодорог «Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское», «Подъезд к с. Горное», «Биракан – Кульдур» (в рамках областной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог Еврейской автономной области» на 2009-2011 годы), автодороги «Облучье – Хинганск» (в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы», подпрограмма «Автомобильные дороги»), строительство причальной стенки пункта пропуска «Нижнеленинский международный речной порт», строительство автодороги «Амур» Чита – Хабаровск (входят в перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 и на 2009 – 2010 годы, утверждённые распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1965-р), строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» на территории области (распоряжение Правительства Российской Федерации               от 31.12.2004 № 1737-р), а также ряд мероприятий, выполняемых за счёт собственных средств (в том числе строительство железнодорожного мостового перехода через р. Амур обществом с ограниченной ответственностью «Рубикон», г. Биробиджан), усиление железной дороги Биробиджан - Ленинское.

     Общее число программных мероприятий  – 20, общий объём финансирования – 79 288,39 млн рублей, в том числе  из федерального бюджета – 20 435,76 млн  рублей, из внебюджетных источников – 57 552,97 млн рублей.

     Для решения задач в области водного  хозяйства и охраны окружающей среды  Программой предусмотрены берегоукрепление р. Бира в г. Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), строительство и реконструкция осушительных систем «Даур», «Алексеевская», «Горненская», «Мураши», реконструкция дамбы «Октябрьская» (в рамках областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы), берегоукрепление р. Амур у сел Пузино, Благословенное, Нагибово, строительство защитных дамб (участки Кукелевский и Дежнёвский), в районе с. Амурзет, на правом берегу р. Большая Бира в районе                             пос. Партизанский.

     Общее число программных мероприятий  – 10, общий объём финансирования – 957,82 млн рублей, в том числе  из федерального бюджета – 877,80 млн  рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства  Программой предусматриваются реконструкция  тепловых магистралей в г. Биробиджане, водозабора Августовский и водозабора          пос. Сопка, реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане, строительство котельной централизованного теплоснабжения с. Ленинское (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), котельной «Центральная» с. Амурзет, тепловых сетей в г. Облучье, модернизация центральной котельной с установкой золоудаления в г. Облучье, приобретение модульной котельной для предоставления услуг населению в с. Аур (в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области» на 2009 год), строительство 24-квартирного жилого дома в пос. Смидович, 35 жилых домов коттеджного типа в с. Ленинское, 90-квартирного жилого дома в г. Биробиджане, 18-квартирного жилого дома с. Амурзет, 32-квартирного жилого дома в г. Облучье (в рамках областной целевой программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Еврейской автономной области» на 2008-2011 годы), строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, центральной котельной в г. Облучье, котельной централизованного теплоснабжения в с. Амурзет, реконструкция системы водоснабжения пос. Смидович, системы теплоснабжения пос. Николаевка.

     Общее число программных мероприятий  – 18, общий объём финансирования – 3 421,05 млн рублей, в том числе из федерального бюджета – 2 645,30 млн рублей, из внебюджетных источников – 250,05 млн рублей.

     Для решения задач в области здравоохранения Программой предусматриваются строительство Облученской районной больницы на                  120 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену, Центра восстановительной медицины и реабилитации детей со стационаром на 40 коек и 120 посещений в смену (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), строительство иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита (в рамках федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями  (2007 –2011 годы)», подпрограмма «ВИЧ-инфекция»).

     Общее число программных мероприятий  – 3, общий объём финансирования – 761,83 млн рублей, в том числе  из федерального бюджета – 671,83 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в области образования  Программой предусматриваются строительство  школы на 1000 мест по ул. Ленина в                        г. Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), строительство  школы на 1000 мест по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане, детского сада на 330 мест восстановительного направления по пер. Щорса в г. Биробиджане, реконструкция учебного комплекса Дальневосточной государственной социально-гуманитарной академии в г. Биробиджане.

     Общее число программных мероприятий  – 4, общий объём финансирования – 2 530,00 млн рублей, в том числе  из федерального бюджета-2227,20 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в области культуры Программой предусматривается строительство  здания областной универсальной  научной библиотеки                                     им. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане.

     Общее число программных мероприятий  – 1, общий объём финансирования – 1 050 млн рублей, в том числе из федерального бюджета – 915,6 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в области социальной защиты населения Программой предусматриваются строительство областного Центра социальной реабилитации инвалидов в г. Биробиджане, 40-квартирного жилого дома для детей-сирот в г. Биробиджане, дома-интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов в с. Амурзет Октябрьского района, специального дома для одиноких престарелых граждан в пос. Николаевка Смидовичского района.

     Общее число программных мероприятий  – 4, общий объём финансирования – 395,25 млн рублей, в том числе  из федерального бюджета – 291,00 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в области физической культуры и спорта Программой предусматриваются  строительство многофункционального спортивного зала в г.Биробиджане по ул. Пионерской, многофункционального спортивного зала в с. Амурзет, многофункционального спортивного зала в г. Облучье (в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»).