Депрессивный регион

Источник: составлено по Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М.: УРСС. 1997. 372 е.; Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике. Владивосток: Дальнаука. 1998. 203 с. 

     Подробнее рассмотрим набор мер, к использованию  которого прибегают страны с развитыми  рыночными отношениями, пытаясь снять остроту социально-экономических напряжений в проблемных районах.

     Федеральная помощь, ее виды и принципы предоставления. Данный вид помощи депрессивным и отсталым регионам является основным и может оказываться как в виде финансовой, экономической, так и внеэкономической поддержки.

     Совокупность  инструментов (рычагов), включаемых в  каждый из трех видов федеральной  помощи, может оказывать прямое или  косвенное, стимулирующее или ограничительное воздействие на решение стоящих перед депрессивным районом проблем.

     Финансовая  федеральная поддержка проблемным регионам оказывается в виде финансово-бюджетной и кредитно-денежной помощи. Ее основными инструментами выступают государственные субсидии, регионально ориентированные государственные инвестиции, налоговая политика и предоставление льготных займов. Считается, что такая помощь наиболее «понятна» частному бизнесу⁵.

     Государственные субсидии местным органам власти, в том числе целевые, как правило, обусловлены определенными требованиями. Например, долевое участие региональных органов в финансировании национальных программ, узкая направленность расходования, ограничение функциональной сферы, в рамках которой эти средства могут расходоваться, жесткий контроль федеральных ведомств за расходованием субсидий. Однако может быть предусмотрено и свободное расходование средств по усмотрению местных властей.

     Широко  применяется и государственное субсидирование частных компаний. Обычно субсидии выдаются компаниям в виде части суммы, необходимой для реализации проекта, или фиксированной суммы за одно вновь созданное (сохраненное) рабочее место. Ставки субсидий и формы, в которых они выплачиваются, определяются на весь период действия закона. Срок обычно не оговаривается, но подразумевается, что ставки субсидий и формы их выплат остаются неизменными до принятия нового закона.

     Решение о предоставлении субсидий принимается  обычно центральными органами для крупных проектов и региональными — для меньших. В одних странах решения реализуются «отраслевыми» министерствами и их региональными отделениями, в других — специально созданными центральными органами⁶.

     Для депрессивных районов максимальная реальная доля субсидий колеблется от 10 до 25% стоимости проекта, особенно это практикуется в Великобритании. Реально же помощь редко предоставляется по максимуму. На это могут лишь рассчитывать отдельные депрессивные ареалы, инициаторы особо значимых проектов.

     Другой  вид федеральной финансовой помощи регионально ориентированные государственные инвестиции в производственную, социальную и экологическую инфраструктуру. Развитая и современная производственная (и, естественно, социальная) инфраструктура имеет в проблемных районах в долгосрочном плане особое значение.

     Формально затраты государства на инфраструктуру часто не относят к региональной политике. Однако через отраслевые органы управления, региональные и местные власти государство передает проблемным районам значительные суммы.

     Предоставление  налоговых льгот традиционно используемый вид государственного воздействия на деятельность предпринимателей. В современных условиях этот экономический регулятор имеет достаточно широкое распростратение. Система налоговых льгот является гибкой, мобильной, получила широкое распространение во всех промышленно развитых странах.

     В сфере региональной политики налоговые  льготы (в зависимости от форм применения) могут поощрять предпринимателя обосноваться в отсталом (или развивающемся) районе или, наоборот, избежать размещения в перенаселенном мегаполисе или столичной зоне, расширить производственные мощности или модернизировать предприятие⁷. Такие льготы могут включать полное освобождение от налогов, от налога на прибыль или от земельного налога, что дает основание рассматривать их как косвенное субсидирование нового производства.

     В основном льготы предоставляются при  уплате местных налогов.

     Они выражаются в снижении ставок этих налогов или их полной отмене на срок от 5 до 10 лет с начала деятельности компании в проблемном районе. Льготы поощряют реинвестировать прибыли на месте.Ставки местных налогов часто исчисляются десятками процентов от объема прибыли, поэтому льготы представляют особый интерес для фирм, действующих в депрессивных районах.

     Экономическая федеральная помощь охватывает перемещение существующих фирм, а также размещение новых государственных (или подконтрольных государству) предприятий в депрессивных районах; приватизацию государственных предприятий; приобретение акций частных фирм; другие формы изменения соотношения доли государственного и частного сектора в экономическом вкладе в развитие депрессивных районов.

     Среди инструментов федеральной экономической  помощи депрессивным районам несколько особняком стоит система государственных закупок (или госзаказа).

     Активность  государства в формировании госзакупок различается от страны к стране, но экспериментально установлено, что на каждую единицу прироста государственных закупок приходится приблизительно 2,5-3 единицы прироста совокупного конечного продукта, причем 1 единица придется на рост поставок государству, по 0,5 на рост инвестиций в основной капитал и товарные запасы, до 1,5 на рост личного потребления. Увеличение промежуточной продукции (сырья, топлива и т. п.) составит еще около 2,5-3 единиц. Таким образом, полный мультипликатор влияния госзакупок на валовую продукцию может составить 5-6 единиц⁸.

     Существующий  опыт показывает, что в странах  с высоко приватизированной экономикой (например, США и Канаде) удельный вес государственного потребления, осуществляемого через систему государственных закупок, достаточно велик⁹.

     При организации госзакупок прямую государственную  поддержку получают те приоритеты, которые отражают государственную структурную политику и распространяются на сферы с ограниченными возможностями коммерческого освоения инноваций. К таким сферам относятся вновь создаваемые наукоемкие виды деятельности как в новых, так и в депрессивных районах.

     Контракты являются широко применяемой формой управления госзакупками. Наибольшее распространение они получили в  США, где функционирует Федеральная контрактная система. Действие последней подкрепляется сводом законодательных актов государственного регулирования. В формировании и приведении в действие Федеральной контрактной системы участвуют все уровни федерального правительства, начиная от конгресса и президента США и кончая полутора десятками федеральных министерств, их региональными и штатными управлениями, а также представителями государства на фирмах-исполнителях заказов¹⁰.

     Применяя  контрактную систему организации  госзакупок, государство способно оценить масштабы и целесообразность проведения работ, отбирая на основе конкурса наиболее перспективные и наименее дорогостоящие проекты, способные снять социально-экономическую напряженность в депрессивном районе.

     Внеэкономическая федеральная помощь проблемным районам многогранна. Среди ее проявлений выделяется ряд направлений:

1. Законодательное регулирование сроков амортизации основных средств, в частности, предоставление прав ускоренной амортизации. В контексте задач активной региональной политики, нацеленной на развитие новейших предприятий и технологий в депрессивных районах, предоставление права ускоренной амортизации приобретает существенную ценность.
2. Разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля государства над строительством производственных объектов¹¹. В число мер внеэкономической федеральной помощи депрессивным районам может быть включено и нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (тепло- и электроэнергии, строительных материалов), правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и других сферах.

     3. Крупные и локальные целевые программы федерального и регионального уровней. Например, программы занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, жилищного строительства, охраны окружающей среды.

     При явном лидерстве государства в регулировании процессов вывода района из депрессивного состояния, на органы власти административно-территориальных образований ложится основная инициирующая и реализующая роль. Именно местные органы власти должны не только организовать отбор и оценку депрессивности своих территорий, но и направлять и контролировать целевое использование финансовых средств.

     Для российских проблемных территорий долевое  участие в финансировании федеральных программ помощи имеет принципиальное значение, так как настраивает на поиск внутренних резервов, дополнительных источников финансовых ресурсов и способов их привлечения, повышает ответственность за целевое и эффективное использование средств. Эти моменты помогают преодолеть социальную апатию у одних районов и ликвидировать иждивенческие настроения у других.

     Сами  условия долевого участия районов  в финансировании мероприятий программ федеральной помощи на своей территории не только могут, но и должны быть различны и определяться применительно к специфике каждого района.

     Международную помощь в преодолении проблемности регионального развития следует скорее рассматривать как один из видов федеральной помощи депрессивным и отсталым территориям. Речь идет о государственном содействии в получении международной технической и инвестиционной помощи.

     В настоящее время осуществляется довольно интенсивная техническая и инвестиционная поддержка Российской Федерации со стороны межправительственных, международных правительственных, неправительственных, частных организаций и фондов других стран или их сообществ.

     Среди наиболее крупных программ можно  выделить «Техническое содействие странам СНГ» (TACIS), разработанную и официально утвержденную руководящими органами Европейского Сообщества, проекты Европейского Банка Реконструкции и Развития, проекты и программы Всемирного Банка и ряд других.

     Инициировать  интерес российских и зарубежных инвесторов возможно только путем создания благоприятного для отечественных и зарубежных инвесторов инвестиционного климата на депрессивных территориях, в частности, за счет предоставления федеральных гарантий и льгот.

     Как отмечалось выше, большинство видов  федеральной помощи предоставляется в начале реализации проекта, а все «минусы» проблемных районов явление постоянное. Предприятия и учреждения в подобных районах испытывают наибольшие трудности во время реализации проектов, когда помощь государства минимальна.

     Очевидно, что в условиях общего кризиса сильно затруднена полная социально-экономическая реабилитация проблемных районов. Речь можно вести лишь о снятии первичной аномальной остроты проблемы. Требуются системные по существу мероприятия и механизмы санации, способные одновременно воздействовать на ситуацию в экономике, политике, социальных отношениях, природопользовании и других сферах жизнедеятельности, и предполагающие применение многофункциональных и многоступенчатых экономико-правовых, социально-экономических и других регуляторов, воздействующих на территориальную ситуацию.

     Особую  ценность приобретают все усилия государственных органов, направленные на комплексное решение проблем отсталых и депрессивных районов. Последнего возможно достичь в ходе разработки комплексных программ санации экономики проблемных районов. В долгосрочном плане именно «программная» деятельность государства по санации проблемных районов представляется наиболее эффективной. При этом появляется возможность учитывать как ресурсные возможности регионов по самостоятельному разрешению сложившихся ситуаций, так и институциональные и инвестиционные возможности государства по содействию выводу территорий в режим саморазвития или хотя бы снятия аномальной остроты проблемы на кризисной территории.