Реформирования бюджетного учета и отчетности

В следующем  вопросе мы рассмотрим основные направления  реформирования бюджетного учета и  отчетности.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Основные направления реформирования бюджетного учета и отчетности.

Реформирование  Бюджетной системы России осуществляется не одно десятилетие, однако, несмотря на все усилия, бюджетная сфера  является одной из самых слабых и  нестабильных сфер экономики. Бюджетные  реформы России проводятся по пути «оптимальной децентрализации», чьи  принципы и концепции были заимствованы из европейского опыта современного реформирования сферы управления общественными  финансами. Данная концепция предполагает создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников бюджетного процесса в достижении конкретных, измеримых и общественно значимых результатов.

Основные   направления   реформирования   бюджетного   процесса   были

определены  в Постановлении Правительства  РФ № 249 от 22.05.2004 «О мерах по повышению  результативности бюджетных расходов», утвердившем Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  на 2004–2006 гг., которая предполагала совершенствование бюджетного учета  и отчетности, бюджетной классификации, внутреннего контроля, введение в  бюджетную практику среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, и др.

Приказом  Министерства финансов Российской Федерации  от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении  Инструкции по бюджетному учету" утверждена Инструкция по бюджетному учету, которая  устанавливает единый порядок ведения  бухгалтерского учета в органах  государственной власти, органах  управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных  государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных  учреждениях.

Бюджетный учет, как и бухгалтерский учет, осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию  Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и порядок применения плана  счетов бюджетного учета утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".

В соответствии с данной Инструкцией  бюджетный учет реализуется через:

- план счетов  бюджетного учета;

- порядок  отражения операций по исполнению  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации на счетах бюджетного  учета;

- порядок  отражения органами, осуществляющими  кассовое обслуживание исполнения  бюджетов, операций по кассовому  обслуживанию исполнения бюджетов  на счетах бюджетного учета;

- корреспонденцию  счетов бюджетного учета и иные вопросы организации бюджетного учета.

В рамках реформирования бюджетного учета за последнее десятилетие

было сделано следующее:

1.Бюджетный  кодекс РФ определил новую  категорию бюджетного процесса  и бюджетного учета – расходные  обязательства, при этом бюджет  стал определяться не как денежный  фонд или форма образования  и использования денежных средств  на финансовый год, а как  «форма образования и расходования  денежных средств на финансовый  год, предназначенных для исполнения  расходных обязательств» соответствующего  муниципального образования, субъекта  РФ и Российской Федерации. 

2. Структурирована  новая бюджетная классификация,  которая продолжает совершенствоваться, новшества вводятся в целях  повышения прозрачности бюджетного  учета, отчетности, в целом бюджетного  процесса, причем, нововведения в  полной мере соответствуют международным  стандартам финансовой статистики.

3. Утверждение  Минфином РФ инструкции по  бюджетному учету № 148н

и инструкции о порядке составления и представления  отчетности об

исполнении бюджетов бюджетной системы РФ № 128н позволило применять международные подходы ведения бюджетного учета и составления отчетности, а именно Международные стандарты финансовой отчетности в общественном секторе (МСФООС).

4. Осуществлен  повсеместный переход на казначейское  исполнение бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, причем  казначейство является независимым  и беспристрастным источником  информации об исполнении бюджетов  для органов государственной  власти, органов местного самоуправления  и всех заинтересованных лиц. Проводится большая работа по внедрению аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности, независимой экспертизы достоверности бюджетной отчетности органов государственной власти и муниципальных образований.

Таким образом, наблюдается конвергенция (сближение) положений бюджетного и коммерческого  учета. Очевидно, в будущем можно  ожидать, что многие стандарты бухгалтерского учета будут общими для бюджетного и коммерческого учета и отчетности. В 2005 году произошли коренные изменения в бюджетном учете изменилась его методика, в основе которой заложен метод начислений и поменялся план счетов, который интегрирован с бюджетной классификацией, следовательно законодательно закрепилось определение бюджетного учета в инструкции № 25-н.Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о состоянии финансовых, нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств, а также иных операций в процессе исполнения бюджетов, в денежном выражении. Разработку теоретических и методологических положений бюджетного учета рассмотрим в следующем разделе.

Глава 2. Совершенствование  организации бюджетного учета и  отчетности

2.1. Разработка теоретических  и методологических положений  бюджетного учета.

Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной  стороны, на выход экономики из кризиса  и решение важнейших социальных задач, а с другой – на восстановление макроэкономической и бюджетной  стабильности.

В ближайшие  годы потребуется адаптация бюджетных  расходов к более низкому уровню доходов. На современном этапе развития государства задачи бюджетного учета  становятся шире, что обусловлено  как реформой бюджетного процесса, так и новыми задачами государственного управления. В нестабильной экономической  ситуации бюджетная политика направлена на обеспечение реальной сбалансированности бюджета и полное финансовое обеспечение  расходных обязательств. Существующая сеть государственных и муниципальных  учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших  в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы  расселения и прежних планов развития территорий. Нынешнее состояние бюджетной  сети характеризуется недостаточным  единообразием учреждений, оказывающих  одни и те же услуги, а также распределением их по территории без достаточного учета изменившихся потребностей населения. Как следствие, качество услуг, оказываемых  различными учреждениями, также отличается. До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.

В подобных условиях заинтересованность учреждений в улучшении организации своей  работы, повышении качества услуг  и эффективности расходов была недостаточно высокой. Таким образом, если ранее бюджетное учреждение рассматривалось как

часть   публично-правового   образования,  то   со   вступлением  данного   закона, бюджетные   учреждения   представляют   собой   самостоятельные  юридические лица, которые отделены от публично-правовых образований. В  связи с этим совсем иное значение приобретает бухгалтерская отчетность новых учреждений, она должна стать  более информативной, прозрачной и  полезной для ее пользователей (кредиторов, поставщиков). Для решения этой  задачи в 2012 году в полном объеме должен заработать информационный портал, на котором будет размещаться следующая информация: уставные документы и бухгалтерская отчетность учреждений, государственные задания и отчетность об их выполнении, критерии разделения услуг госучреждений на платные и бесплатные и т. д.

Федеральное законодательство создает основы для  изменения сложившейся ситуации. Федеральный закон № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" является правовым основанием для создания нового типа учреждений – автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений" появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казенных учреждений и изменения правового статуса  бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных  средств, контроля и ответственности  учреждений). Бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации  своей работы, вследствие чего можно  ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

Краткая сравнительная  характеристика казенных, бюджетных  и автономных учреждений, создаваемых  в субъектах РФ и муниципальных  образованиях.

Установленные сроки полномасштабного перехода к  работе учреждений трех типов – 1 января 2012 года. До этого момента на федеральном  уровне, в субъектах РФ и муниципальных  образованиях потребуется разработать  и принять серию подзаконных  правовых актов, распределить существующие государственные (муниципальные) учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы. Помимо этого, в целях обеспечения  безотказного функционирования сети в  каждом публично-правовом образовании  целесообразно продумать новые  подходы к финансированию и контролю за деятельностью учреждений (в особенности  бюджетных учреждений нового типа), не ограничивающие новые права и  возможности учреждений, но при этом обеспечивающие необходимый поток  информации для собственника и общественности о деятельности и финансовом положении  учреждения.

Особую роль в этой связи играет государственное (муниципальное) задание, устанавливающее  параметры качества и объема оказания учреждениями услуг (выполнения работ). Большее значение приобрело мнение потребителей услуг, учет которого представляется чрезвычайно важным для идентификации  результатов работ по повышению  качества работы учреждения.

Отражение расходов федеральных автономных и бюджетных  учреждений в соответствии с Федеральным  законом № 83-ФЗ в бюджетной классификации

В группе расходов КОСГУ выделена подстатья 241 "Безвозмездные  перечисления государственным и  муниципальным организациям", на которую, в частности, должны относиться расходы бюджетов на:

• субсидии государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
• субсидии государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
• Расходы на возмещение разницы в тарифах, затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг государственными (муниципальными) унитарными предприятиями также должны отражаться по этой статье.

ЦИБО оказывает  консультационное и методическое содействие по:

• обоснованному разграничению существующих учреждений между новыми типами учреждений (автономными, бюджетными, казенными), выводу некоторых организаций из бюджетного сектора;
• подготовке необходимой нормативно-правовой базы;
• юридическому сопровождению создания и изменения типа учреждений;
• расчету нормативов финансирования учреждений;
• установлению требований к качеству деятельности учреждений разных типов, разработке нормативных правовых актов по формированию и финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий, разработке и экспертизе проектов государственных (муниципальных) заданий.

Также специалисты  ЦИБО проводят обучающие семинары для  органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждений по вопросам создания и деятельности автономных учреждений, изменения федерального законодательства в части введения казенных учреждений и бюджетных  учреждений нового типа.

Совершенствование методики бюджетного учета доходов  и расходов в автономных учреждениях государственного сектора можно увидеть в вопросе 2.2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Совершенствование методики бюджетного  учета доходов и расходов в  автономных учреждениях государственного сектора.

Автономным  учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг  в целях осуществления предусмотренных  законодательством Российской Федерации  полномочий органов государственной  власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств  массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.