Контрольная работа по "Бюджету"

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ –  ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

 

 

 

Кафедра   ФИНАНСОВ И КРЕДИТА

 

 

Бюджетная систама РФ

(дисциплина)

 

 

Письменное  контрольное задание

для студентов  дистанционного обучения

 

 

 

 

 

Новосибирск 2013г.

 

Вариант №5

1. Раскройте роль органов государственного финансового контроля в повышении эффективности бюджетной системы РФ
2. Покажите структуру государственного (муниципального) долга на примере конкретного бюджета
3. Охарактеризуйте основные этапы бюджетной реформы в РФ
4. Проанализируйте методы и формы внутрирегионального межбюджетного выравнивания на примере Вашего субъекта РФ

 

 

 

1. Раскройте роль органов государственного финансового контроля в повышении эффективности бюджетной системы РФ

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения  законности в финансовой и хозяйственной  деятельности государства В Российской Федерации на федеральном уровне органы государственного финансового контроля представлены Счетной палатой Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации (Главным управлением федерального казначейства и его органами в субъектах Российской Федерации, Департаментом государственного финансового контроля и аудита и контрольно-ревизионными управлениями Минфина России в субъектах Российской Федерации); Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Центральным банком Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, а также контрольно-ревизионными службами федеральных органов исполнительной власти и иными органами, осуществляющими контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а также эффективным использованием федеральной собственности. Помимо органов, осуществляющих контрольно-ревизионную работу в финансовой сфере, имеются органы, выполняющие специализированные функции контроля. К ним следует отнести Главное контрольное управление при Президенте Российской Федерации, основными задачами которого являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента Российской Федерации о предупреждении нарушений. Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе образования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех органов власти, учреждений и организаций, а объектом контроля является движение денежных средств. Поскольку в рыночной экономике процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями, то финансовому контролю подвергаются все виды ресурсов (материальные, трудовые, природные и т.д.) Государственный финансовый контроль — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению: ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан, в конечном итоге – всего общества. Он представляет собой контроль за образованием и использованием всех государственных средств независимо от того, в какой форме они существуют – бюджетной или иной деятельностью органов власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики законностью привлечения и использования средств, юридических и физических лиц кредитными учреждениями и иными организациями, которым государство предоставило такое право организацией денежного обращения и рынка ценных бумаг, прохождением государственных средств в этой сфере, законностью предоставления от имени государства финансовых льгот и преимуществ и их использованием, обоснованностью и правомерностью действий кредитных учреждений по привлечению и использованию средств юридических и физических лиц исполнением международных финансовых обязательств и состояния государственного внутреннего и внешнего долга. Сюда же относится проведение финансовых экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, влияющих на формирование и использование государственных средств, или предусматривающих расходы (покрываемые за счет таких средств). В этих целях проверяются своевременность и полнота образования государственных средств, их сохранность, эффективность и целевое использование, финансовые результаты использования государственного имущества, правильность и эффективность использования кредитных ресурсов, представленных государством или под гарантии государства. По результатам государственного финансового контроля принимаются меры к обеспечению возврата незаконно использованных средств и поступлению доходов от их использования в соответствующие бюджеты. Объектами государственного финансового контроля выступают юридические и физические лица, которые получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Таким образом, контролируются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, страховые компании, банки и иные кредитные организации, их союзы, ассоциации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, органы военного управления и воинские формирования, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций действие государственного финансового контроля распространяется в части, связанной с получением, перечислением либо использованием государственных средств или управлением ими, а также в части предоставленных им законодательством или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ

2. Покажите структуру государственного (муниципального) долга на примере  конкретного бюджета.

Под муниципальным долгом понимается общая сумма задолженности муниципального образования, срок выплаты по которым уже наступил, т.е. совокупность всех долговых обязательств муниципального образования. Так же как и государственный долг Российской Федерации, долг муниципального образования обеспечивается полностью и без условий всем муниципальным имуществом, составляющим казну муниципального образования. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по: 1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); 2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов; 3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; 4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям). В отличие от государственного долга муниципальный долг не может формироваться за счет привлечения кредитов иностранных банков и международных финансовых организаций. Указанный в БК РФ (ст. 100) перечень форм (видов) муниципального долга является исчерпывающим, в иных формах (видах) долговые обязательства заключаться не могут. Муниципальный долг города Улан-Удэ. Долговые обязательства города Улан-Удэ могут быть краткосрочными (менее одного года),  среднесрочными (от одного до пяти лет) , долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно). настоящее время муниципальный долг в г. Улан-Удэ составляет 2,497 миллиарда рублей. В его структуре преобладают долги коммерческих организаций, в частности, банков – 72 процента. 28 процентов приходится на долю бюджетных кредитов. Долги городского бюджета по взятым кредитам составляют 692,4 миллиона рублей. Почти половину этой суммы необходимо вернуть уже в первой половине 2011 года. Последний крупный кредит, взятый городом, составляет 547 миллионов рублей и является большей частью всего долга Улан-удэнского бюджета. Эти средства были направлены на строительство дорожной развязки.

3. Охарактеризуйте основные  этапы бюджетной реформы в  РФ. I этап — укрепление системы исполнения бюджета; создание достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета; обеспечение внешнего контроля за исполнением бюджета. Первый этап бюджетной реформы был ознаменован принятием в 1998 г. и вступлением в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего базовые принципы организации бюджетной системы и бюджетного процесса.

В тот период времени  стояли, казалось бы, элементарные задачи: создать систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требований закона и соответственно создать отчет об исполнении бюджета. Для достижения этих задач были созданы соответствующие инструменты: Федеральное казначейство и Счетная палата.  Посредством казначейского исполнения федерального бюджета были отлажены процедуры санкционирования расходов, обеспечено создание единого счета федерального бюджета, внедрен контроль за принимаемыми обязательствами, создан реестр участников бюджетного процесса и, наверное, самое главное — создан отчет об исполнении бюджета. В результате, впервые в истории России отчет об исполнении бюджета за 1999 г. был принят в форме федерального закона с представлением в Государственную Думу заключения на него со стороны Счетной палаты.  Другим результатом этого этапа реформы стало выявление существенных проблем в тех вопросах, которые лежат в основе бюджетных правоотношений, а именно, в полномочиях публично-правовых образований. Отсутствие четкого разграничения этих полномочий приводило, во-первых, к тому, что Российская Федерация принимала большое количество законов, порождающих расходные обязательства, исполнять которые приходилось субъектам и муниципалитетам. Во-вторых, как следствие первого, образовался значительный объем расходных обязательств не обеспеченных финансовыми ресурсами, причем граждане не могли понять, кто же, в конечном счете, должен им осуществлять те или иные выплаты, платить пособия, возмещать расходы по некоторым видам услуг и т.д. Все это привело к тому, что, в-третьих, возникло огромное количество судебных исков к казне Российской Федерации за неисполнение принятых законов. II этап — приведение в соответствие расходных обязательств публично-правовых образований с их финансовыми возможностями. Начало II этапа бюджетной реформы можно отнести к 2004 г., когда Федеральным Собранием Российской Федерации были приняты фундаментальные изменения в бюджетном законодательстве (БК, № 120-ФЗ от 20.08.2004 г.), а также в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№ 95-ФЗ от 04.07.2003 г.; № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.), и законах, определяющих порядок исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (№ 122-ФЗ от 22.08.2004 г.). В результате на смену длительным и безуспешным попыткам создания (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, изложенный в ст. 65 Бюджетного кодекса, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Итак, в Бюджетном кодексе заложена следующая правовая основа. 1. Определены публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципалитеты  2. Полномочия между ними четко разграничены (Конституцией, Законами № 95-ФЗ, 133-ФЗ). 3. В процессе реализации полномочий, публично-правовое образование принимает обязательства (или посредством законов, или посредством заключения договоров, соглашений).  4. Для финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовое образование формирует бюджет, в расходной части которого фиксируются ассигнования, необходимые для оплаты возникшего обязательства. 5. Оплата обязательств из соответствующего бюджета. III этап — переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат; составление отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления; внедрение процедур внутреннего контроля и аудита.

4. Проанализируйте методы  и формы внутрирегионального межбюджетного выравнивания на примере Вашего субъекта РФ (Республика ) выравнивание - это объективно обусловленная система оказания финансовой поддержки региональным и местным органам власти, которые в силу объективных причин не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. В любом государстве с многоуровневым бюджетным устройством эффективно функционирующая система государственных финансов будет обеспечивать некоторую степень межрегионального перераспределения (выравнивания) доходов. Основными инструментами такого выравнивания будут являться система межбюджетных трансфертов (для которой выравнивание потенциальных доходов региональных бюджетов представляет собой одну из главных целей), система налогообложения, включающая прогрессивные налоги (для которой перераспределение доходов между индивидуумами и, косвенно, между регионами является важной задачей), а также механизм распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы. Основным инструментом выравнивания уровня бюджетной обеспеченности выступают межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти Республики Тыва; иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации; Дотация — бюджетные средства, предоставляемые из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах покрытия текущих расходов. Субвенция — бюджетные средства, выделяемые на определенный срок на определенные цели, подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки. Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах на софинансирование определенных целевых расходов. В случаях и порядке, предусмотренных законами Республики и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики , местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из республиканского бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из республиканского бюджета (за исключением субвенций) Все трансферты являются вспомогательными источниками доходов местных бюджетов. Регулирующие налоги сверх установленных нормативов отчислений должны передаваться муниципальным образованиям с учетом следующих характеристик. Налоги, характеризующиеся равномерностью поступления в течение года и в основном поступающие в денежном выражении (налог с продаж, подоходный налог) Налоги, налогооблагаемая база которых стабильна во времени (налог на имущество). Налоги, на формирование и рост налогооблагаемой базы которых органы местного самоуправления имеют непосредственное влияние (налог с продаж, подоходный налог, налог на прибыль). Не менее 60% доходов республиканского бюджета с финансовой помощью из федерального бюджета за исключением целевых доходов должен составлять фонд финансовой помощи муниципальным образованиям. Одним из направлений фонда финансовой поддержки муниципальных образований являются дотации на стимулирование. Стимулируются поступления в республиканский бюджет и перевыполнение четырех контрольных показателей. По каждому контрольному показателю установлено плановое задание для муниципальных образований. Разработана единая методика расчета по установлению плановых заданий (по трем отвечает Минэкономики, по доходам - Минфин), что позволяет избежать индивидуализации процедуры расчета прогнозных контрольных показателей для отдельных муниципальных образований. Размер дотации на стимулирование конкретного муниципального образования определяется ежеквартально по фактическому исполнению прогнозных показателей. При не выполнении одного контрольного показателя муниципальное образование сможет получить дотацию на стимулирование, перевыполнив другие. То есть каждое муниципальное образование может расставить приоритеты и стремиться перевыполнить какой-то один из контрольных показателей или все сразу, и от этого будет зависеть размер их дотации. Такое стимулирование должно реально заинтересовать муниципальные образования расширять свою налогооблагаемую базу, повышать уровень собираемости местных налогов.

 

 

 

 

 

Список литературы:

Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учебное пособие / Авт. колл.: И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2002.

Финансы бюджетных организаций: Учебное пособие / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: Вузовский учебник, 2003.

Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета  с бюджетами субъектов РФ и  муниципальных образований на 2005 год и среднесрочную перспективу //Финансы 2004. - № 8 С.9.

Кушник Э.В. Комментарий к ФЗ «О бюджетной классификации» (о внесении изменений и дополнений) //Финансы, № 6, 2003 г.

Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е  изд. испр. и перераб. – М., Юрайт-Издат, 2003.

Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. –  М., Издательско-торговая корпорация «Дашков  и К», 2003.

Бюджетная система России: Учебник  для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка –М.: ИНФРА-М, 2000. –550с.