Бюджетный процесс в муниципальном образовании

Экономика города с начала 90-х годов на протяжении 10-летия  находилась в кризисе, глубина которого была значительно выше, чем в среднем по краю и в  целом по Российской Федерации, так как  ведущую роль в промышленности города занимают предприятия отраслей: сельхозмашиностроения и оборонной промышленности, то есть тех отраслей, которые по ряду  объективных причин понесли наибольшие потери. В рыночных условиях хозяйствования  промышленность города стала крайне уязвимой из-за ряда особенностей предшествующего экономического развития, отсутствия предприятий топливно-энергетического комплекса и добывающей промышленности, сильной зависимости экономики от внешних рынков сбыта, поставок сырья и комплектующих, прекращения  госзаказов для оборонных нужд.

В настоящее время  в городе действуют порядка 25 крупных  и средних предприятий и более 90 малых предприятий промышленной отрасли, которыми выпускается широкий спектр продукции, как  производственно-технического назначения, так  и потребительских товаров [42, с.8].

В городе работают крупные  машиностроительные предприятия: ОАО «Рубцовский машиностроительный завод», Рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон», ЗАО «Рубцовский завод запасных частей», ОАО «АСМ-запчасть», которые выпускают запасные части, прицепные сельскохозяйственные машины различного профиля, гусеничные машины, стальное и чугунное литье и многое другое. Вышеперечисленные предприятия, за последние годы значительно сдали свои позиции. Причина этому: ухудшение их финансово-экономического состояние из-за  продолжающегося снижения спроса на  сельскохозяйственную технику.

Машиностроение уступило  ведущее место по объемам  производства пищевой и  перерабатывающей отрасли, которая на протяжении десятков лет находилась на 2-ом месте. Основными предприятиями пищеперерабатывающей промышленности являются: ОАО «Мельник», ЗАО «Рубцовский молочный завод», а также филиал ОАО «Вимм-Билль-Данн».

Проводимая в городе работа по росту объемов производства недостаточна, и для достижения более высоких темпов прироста необходимо повысить ее эффективность. Сдерживающими причинами являются недостаток у предприятий оборотных средств, отсутствие средств на развитие и реконструкцию производства; низкий уровень доходов граждан.

Объемы производства и реализации продукции за 2005-2007 годы по крупным и средним промышленным предприятиям города в ценах 2007 года показаны в таблице ____

 Таблица ____

Объемы производства и реализации продукции за 2005-2007 годы

Показатели	2005 год, тыс. руб.	2006 год, тыс. руб.	2007 год, тыс. руб.	2007/2005, %
Товарная продукция	5 215 336	6 215 572	6 524 803	125
Реализация	5 445 154	6 405 450	7 254 882	133

 

Следует отметить, что по сравнению с 2005 годом объем товарной продукции в 2007 году вырос на 25%, а реализация товарной продукции на 33%.

По видам деятельности малый бизнес в городе охватывает практически все отрасли экономики, но наибольший удельный вес занимает розничная и оптовая торговля.

Рост объемов освоения средств за счет федерального бюджета  сдерживается их недостаточным  выделением, из-за чего в городе не ведется строительство жилья.

Жилищно-коммунальное хозяйство  – одна из важнейших отраслей городского хозяйства. От ее слаженной работы, влияющей на качество и количество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, зависит благоустройство и комфортность проживания человека, удовлетворение его насущных потребностей.

На территории города действуют два кинотеатра, два театра, музеи, картинная галерея, двенадцать библиотек, двадцать семь общеобразовательных школ с учетом вечерних, четыре высших учебных заведения, тридцать два учреждения здравоохранения, три санатория - профилактория, четыре оздоровительных загородных детских лагерей отдыха, сто пятьдесят два спортивных сооружений [42, с.13].

Рубцовск имеет высокий  потенциал рынка труда, численность  экономически активного населения – около 30% от общей численности населения города. Дети занимают в составе населения Рубцовска 19%, студенты вузов и средних специальных учебных заведений – почти 7%.

Заработная плата в  городе все последние годы стабильно  росла. По итогам 2005 года среднемесячная заработная плата составила 4 647 рублей, в 2006 году – 5 983 руб., в 2007 году – 8 406 рублей, что на 28,8% выше по сравнению с 2006 годом, и на 44,7 % выше по сравнению с 2005 годом [9].

Рубцовск является городом  краевого подчинения. Органы власти – Администрация города подчиняется Администрации Алтайского края; Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края, подчиняется Алтайскому краевому Законодательному Собранию.

Местные, представительные и исполнительные  органы, для  выполнения возложенных на них функций,  наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Представительным, выборным, коллегиальным органом муниципального образования «Город Рубцовск» является Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края, обладающий правом представлять интересы населения города и принимать от его имени решения, действующие на всей территории города [8, ст.30].

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края является администрация города, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края [8, ст.48].

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Муниципальное образование  «Город Рубцовск» Алтайского края имеет собственный бюджет, который разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края [8, ст.77].

 

 

2.2. Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета

муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края

 

Бюджетные правоотношения в городе Рубцовске регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным и налоговым кодексами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Федеральными законами о Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, Указами Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края о бюджете города на соответствующий финансовый год, иными федеральными законами, законами Алтайского края, муниципальными правовыми актами города Рубцовска [13, ст.1].

Бюджетный процесс в муниципальном образовании «Город Рубцовск» Алтайского края регламентируется Положением  о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании городском округе «Город Рубцовск» Алтайского края. В данном Положении определены сроки составления проекта бюджета, процедура его принятия, распределены функции, ответственность и контроль за соблюдением процедурных норм расходования средств.

В связи с многочисленными изменениями, внесенными в Бюджетный Кодекс Российской Федерации Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края 04 октября 2007 года утверждено Положение о бюджетном процессе в новой редакции. 

Участниками бюджетного процесса в городе Рубцовске являются:

- глава администрации города;

- Рубцовский городской Совет депутатов;

- администрация города  Рубцовска;

- контрольно-счетная  палата города;

- комитет по финансам, налоговой и кредитной политике;

- отделение Федерального  казначейства г. Рубцовска;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- главные распорядители  бюджетных средств;

- главные администраторы  доходов бюджета города;

- главные администраторы  источников финансирования дефицита бюджета города [13, ст.5].

Бюджетный процесс  муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края состоит из нескольких этапов:

1. Составление проекта бюджета на очередной финансовый год.
2. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете города.
3. Исполнение проекта решения о бюджете города.
4. Финансовый контроль.

Этапы бюджетного процесса в городе Рубцовске представим в виде рисунка (Приложение 2).

Бюджет муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края составляется и утверждается сроком на один год.

Первый этап бюджетного процесса – составление проекта бюджета.

Составление проекта  бюджета города начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета – исключительная компетенция администрации города. Непосредственное составление проекта осуществляет комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике.

В течение 1,5 месяцев  с начала работы над составлением проекта бюджета города администрация ведет разработку прогноза социально-экономического развития города на очередной год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития города, готовятся другие документы, необходимые для формирования бюджета города.

Комитет администрации города по финансам определяет объем доходов бюджета, данные представляются в сводной таблице, рассчитанной на основании фактического исполнения, ожидаемого исполнения налогов и сборов. Расчет доходов производится по видам налогов и сборов в соответствии с Бюджетной классификацией РФ.

Дефицит местного бюджета  не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений [2, п.3 ст.92.1].

В бюджете города предусмотрены  внутренние источники покрытия дефицита бюджета:

- получение кредитов  по кредитным договорам и соглашениям;

- поступления от продажи  земельных участков, государственная  собственность на которых не разграничена, расположена в границах городского округа.

Расходы бюджета формируются  по каждому разделу.

Также в расходной  части бюджета муниципального образования  «Город Рубцовск» Алтайского края предусматривается резервный фонд администрации города. Размер резервного фонда устанавливается решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 3 процентов утвержденного указанным решением общего объема расходов.

После детальной проработки показателей доходов и расходов осуществляется рассмотрение и  уточнение данных в органах государственной власти края общего объема доходов и расходов бюджета. Комитет администрации Алтайского края делает заключение. Если возникают противоречия, составляется протокол согласования исходной базы бюджета, в котором указываются разногласия, и после рассмотрения комиссия, в состав которой входят представители краевого комитета по финансам и комитета по финансам города Рубцовска, выносится заключение.

Рассмотрение  прогнозных данных бюджета в краевом финансовом комитете влияет на объем дотации, предоставляемой городскому бюджету. 

На основании рассмотренных  показателей комитетом по финансам администрации города составляется проект бюджета города и предоставляется на рассмотрение в комиссию по формированию бюджета на очередной финансовый год. Комиссия формируется из представителей Рубцовского городского Совета депутатов и администрации города. Состав бюджетной комиссии утверждается постановлением главы администрации города Рубцовска.

В комиссию по формированию бюджета города  предоставляются  сметы расходов каждого бюджетополучателя для включения в расходную часть. На основании их, комиссия формирует величину доходов и расходов, исходя из поступивших предложений.

В проекте решения о бюджете города на очередной финансовый год должны быть установлены:

- администраторы  доходов бюджета города;

- администраторы  источников финансирования дефицита  бюджета города;

- расходы бюджета  города по разделам и подразделам  классификации расходов бюджетов;

- распределение  бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации  расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;

- объем межбюджетных  трансфертов, получаемых из других бюджетов в очередном финансовом году;

- общий объем  бюджетных ассигнований, направляемых  на исполнение публичных нормативных  обязательств;