Информационные технологии при осуществлении градостроительной деятельности

 

Рис. 2. Интерфейс  приложения

 

Информационные ресурсы  являются основой функционирования ИАС УГРТ. В ходе реализации проекта  особое значение придавалось возможности  использования уже существующих данных. Обеспечена интеграция с действующими информационными системами, включая  систему внутреннего документооборота ДАиГ. Реализован автоматизированный импорт сведений о земельных участках, предоставляемых территориальным подразделением Росреестра, проведена интеграция с адресным реестром. База данных системы включает логические блоки: 
1. Архив — содержит утвержденную градостроительную документацию и документацию градостроительного регулирования в соответствии с требованиями приказа Минрегиона России от 30 августа 2007 г. № 85.

Рис. 3. Единое информационное пространство

 
 
2. База пространственных данных  — содержит информацию о пространственных  объектах и базу метаданных. Информация  об объектах градостроительного  регулирования, размещенная в  блоке, имеет структуру данных, соответствующую разработанной  системе требований. База пространственных  данных обеспечивает оптимальное  использование информации об  объектах градостроительного регулирования  при подготовке документации градостроительного регулирования, формировании статистических и аналитических отчетов действующей документации, сведений о современном состоянии территории. 
 
3. База рабочих документов — содержит проекты документов и связанную с ними информацию (первичные документы, подготовленные, но не утвержденные проекты документов и т. д.). 
 
4. База входящих и исходящих писем — содержит входящую и исходящую корреспонденцию, связанную с оказанием муниципальных услуг.

Объекты, входящие в разные логические блоки, связаны между  собой сетью ссылок. Это позволяет, например, просмотреть перечень подготовленных проектов документов по пространственному  объекту, письма, связанные с проектом документа и т. д.

Градостроительная документация, как основной информационный ресурс ИАС УГРТ Сургута, размещается в  базе данных в соответствии с разработанной  системой требований. Последняя представляет собой комплект документов, задающих структуру и объектный состав градостроительной документации, и позволяет унифицировать и систематизировать данные, используемые при подготовке градостроительной документации, повысить ее качество, в автоматическом режиме размещать сведения и использовать их при подготовке документации градостроительного регулирования.

Рис. 4. Редактор требований к градостроительной документации

 

Важной особенностью ИАС  УГРТ Сургута является полная поддержка  процессного подхода к оказанию муниципальных услуг в соответствии с разработанными административными  регламентами. При этом для каждого  административного регламента подготовлен  электронный регламент, который представляет собой детальное описание технологического процесса подготовки документа в форме, воспринимаемой системой управления процессами.

При запуске процесса оказания муниципальной услуги система автоматически  рассылает сотрудникам задачи в  соответствии с утвержденным регламентом  и обеспечивает контроль их выполнения. Сотрудник, используя встроенные в  систему автоматизированные инструменты, вносит изменения в реестры объектов, заполняет те или иные поля документов, готовит отчеты. Все действия, связанные  с согласованием проектов документов, осуществляются в электронном виде, что минимизирует время процедур и возможные потери данных. Информация о ходе подготовки проекта документа  публикуется на Web-портале. Встроенный редактор технологических процессов  позволяет менять существующие и  добавлять новые электронные  регламенты.

Рис. 5. Схема АРМ

 
 
В ИАС УГРТ реализованы следующие  электронные регламенты: 
— предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности; 
— выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства; 
— выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; 
— согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 
— перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое).

Рис. 6. Технологический  процесс, реализующий административный регламент

 

Web-портал предназначен  для размещения сведений в  сети Интернет и обеспечивает: 
— публикацию градостроительной документации; 
— публикацию сведений из различных реестров системы (объекты капитального строительства, земельные участки, объекты рекламы, контуры инженерных изысканий и др.) с возможностью настройки видимости информации об объекте (например, можно скрыть сведения о собственнике земельного участка и т. д.); 
— получение информации о статусе документа, подготавливаемого ДАиГ в ходе оказания муниципальной услуги; 
— получение информации о любом объекте на карте; 
— поиск объектов по адресу.

Рис. 7. WEB-портал

 

Архитектура ИАС УГРТ основана на принципе разделения прикладного  решения (конфигурации) и технологической  платформы, что позволяет в сжатые сроки настроить систему для  решения новых задач в соответствии с потребностями конкретного  заказчика, сложившейся законодательной  базой, обеспечить интеграцию с существующими  информационными системами.

Технологическая платформа  использует открытые стандарты и  протоколы хранения и представления  пространственных данных, управления процессами и документами и включает следующие компоненты: 
— ядро — обеспечивает совместный регламентированный доступ к базе данных прикладного решения, реализует функции по созданию и редактированию объектов и документов; 
— ГИС — обеспечивает создание, просмотр и редактирование информации о пространственных объектах, выполнение пространственных запросов; 
— управление процессами — обеспечивает создание шаблонов процессов (электронных регламентов) в соответствии с действующими регламентами, запуск и управление запущенными процессами; 
— редактор отчетов — позволяет создавать произвольные шаблоны отчетов по объектам и документам системы; 
— Web-сервер — обеспечивает публикацию семантических данных в сети Интернет; 
— картографический сервер — обеспечивает публикацию пространственных данных в сети Интернет; 
— репликация — обеспечивает синхронизацию данных между территориально-распределенными узлами системы; 
— администрирование — обеспечивает разграничение прав доступа к объектам системы; 
— интеграция — обеспечивает интеграцию с системами электронного документооборота, почтовыми серверами и др.; 
— редактор системы требований к градостроительной документации — обеспечивает ведение системы требований к градостроительной документации.

На базе созданной технологической  платформы разрабатываются типовые  конфигурации для ИАС УГРТ муниципального района, городского округа, субъекта РФ, специализированное решение для  разработчиков градостроительной  документации.

Технологическая платформа  использует надежные продукты мировых  лидеров в области разработки программного обеспечения, что позволяет  обеспечить надежность и высокую  производительность решений.\

Рис. 8. Использование  технологической платформы

 
 

Серверная часть: 
— СУБД Oracle 10g/11g; 
— сервер приложений IIS 7.0; 
— картографический сервер Geo Server 2.0.1; 
— .Net Framework 3.5.

Рис. 9. Конфигурация ИАС УГРТ г. Сургута

 
 
Клиентская часть: 
— MapXtreme 2009 Desktop; 
— .Net Framework 3.5; 
— Net Framework 3.5; 
— OpenLayers 2.8; 
— JQuery 1.3.2. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«Гис эксперт»

Муниципальная ГИС  г.Шахты и г.Волгодонска

В 2006-2007 годы по заказу комитетов  по управлению имуществом Администраций  городов Шахты и Волгодонска  были разработаны муниципальные  ГИС и подготовлены пространственные данные для автоматизированной системы  управления земельными ресурсами.

В процессе работ создан адресный план города, состоящий из карты города масштаба 1:10000, адресного  слоя и слоя земельных участков. Электронная карта города была оцифрована с топографических карт масштаба 1:10000. Карта для города Волгодонска  была дополнительно уточнена по космическому снимку QuickBird, а для города Шахты такого уточнения проводить не было необходимости, в связи с наличием свежих картографических материалов на территорию города.

В процессе работ уточнены адреса домов и выверены названия улиц по адресному реестру, на электронную  карту нанесены объекты социально  культурного назначения и городская  инфраструктура, земельные участки  из ЕГРЗ и кадастровое деление  территории городов, разработаны инструменты  по быстрому поиску адресов, вводу координат  отводов земельных участков.

После внедрения ГИС на территории данных муниципалитетов  стало возможно решения целого ряда задач:

• Выявление земельных участков не прошедших кадастровый учет или поставленных на кадастровый учет с декларируемой площадью.
• Позиционирование несформированного земельного участка в квартале по адресу участка, присвоение участку условного кадастрового номера.
• Выявление земельных участков, на которых расположены несколько объектов застройки, имеющих разные почтовые адреса.
• Составление налоговых карт в границах муниципального образования и каждого квартала в отдельности.
• Подготовка аналитических отчетов и карт по плотности кадастровой стоимости для дальнейшего пересмотра и изменения результатов кадастровой оценки для отдельных кварталов.
• Прогнозирование и планирование годового бюджета, разработка нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок исчисления земельного налога и арендной платы в границах муниципального образования.

Интернет решение  для муниципальной ГИС г.Таганрога

При создании муниципальных  и корпоративных ГИС непременно возникает вопрос доступа к пространственным данным с рабочих мест, не связанных  локальной сетью с сервером, на котором находятся данные. Множество  организаций и подразделений, являющихся пользователями ГИС, могут быть территориально распределены не только в границах одного муниципального образования, но и в границах одного или нескольких административно-территориальных образований. Решить эту задачу можно при помощи программных продуктов ArcGIS компании ESRI (ArcGIS Server, ArcIMS, ArcSDE).

В Таганроге многие годы успешно функционирует распределенная муниципальная ГИС. Данные ГИС располагаются  на сервере в Бюро Кадастра Таганрога. БКТ выполняет функции администратора информационной системы, обеспечивает доступ пользователей информационных ресурсов к данным, отвечает за информационную безопасность и защиту данных от несанкционированного доступа, целостность данных, создание резервных копий, устанавливает права доступа пользователей к различным слоям данных. Доступ к данным для удаленных рабочих мест осуществляется посредством использования серверного продукта ArcIMS, обеспечивающего доступ конечным пользователям через Интернет при помощи стандартного браузера.

Любой пользователь, имеющий  авторизацию в системе, без каких-либо специализированных знаний и умений может оперативно получить необходимую  пространственную информацию. Сегодня  пользователями системы уже стали  Администрация города, комитет по архитектуре и градостроительству, комитет по управлению имуществом.

В настоящий момент ведется  разработка новой версии ГИС основанной на ArcGIS Server, которая позволит осуществлять редактирование данных ГИС в интернет браузере, что значительно упростит и ускорит процесс обновления данных и, в итоге, повысит качество предоставляемой услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Управление территорией  в российских реалиях — вещь неблагодарная. Приходится принимать нелогичные и  непонятные с точки зрения обывателей и специалистов решения, выслушивать  резкую, порой обоснованную критику. В значительной степени эта внешняя  нелогичность связана (в математических терминах) с уникальной постановкой  задачи: необходимо найти не оптимальную  стратегию, а квазиоптимальную — с учетом массы ограничений. Образно говоря, вместо соревнований по бегу приходится проводить соревнования по «бегу в мешках». Перечислим важнейшие из ограничений и проблем организационного характера. 
1. Учет. Отсутствие единой системы учета территориальных ресурсов (земля, недвижимость, инженерные сети и пр.), приводящее к снижению налоговых поступлений, арендных платежей, затягиванию сроков основных технологических процессов оперативного управления. 
2. Контроль. Недостаточный контроль за городскими или региональными процессами (строительство объектов, проведение мероприятий по благоустройству и др.), наличие пресловутого «человеческого фактора». 
3. Взаимодействие. Недостаточное информационное взаимодействие между органами власти, наличие собственных интересов у каждого участника процесса. 
4. Информирование. Недостаточная открытость органов власти, плохая обратная связь с населением и бизнесом, что влечет резкое неприятие тех или иных мероприятий. 
5. Анализ и принятие решений. Необходимость принятия решений в условиях неопределенности с опорой только на субъективное мнение, сформированное при отсутствии полных и достоверных знаний о территории.