Денежная реформа — полное или частичное преобразование де¬нежной системы с целью стабилизации и укрепления денежного об¬ращения. Мировая практика свидетельствует, что проведение денеж¬ной реформы достигает названных целей только в том случае, если она проводится в условиях стабилизации экономической и полити¬ческой ситуации в стране.

Деноминация, в отличие от денежной реформы, является техничес¬кой операцией, выражающейся в замене старых денег новыми с при¬равниванием одной денежной единицы в новых знаках к большему ко¬личеству рублей в старых знаках. В процессе осуществления деномина¬ции не затрагиваются экономические основы государства, а происходит сокращение денежной массы, находящейся в обращении, а также лишь изменяется масштаб цен. Деноминация может проводиться как отдель¬но, так и одновременно с денежной реформой.

В нашей стране в советский период были проведены две денеж¬ные реформы: 1922-1924 гг. и 1947 г.

Первая денежная реформа была вызвана необходимостью созда¬ния твердой национальной валюты и проводилась в несколько эта¬пов, включавших в себя ряд деноминаций. Успех данной реформы во многом был обусловлен кардинальными экономическими преобра¬зованиями, начатыми в стране в тот период, в результате которых уже к концу 1924 г. было резко сокращено наличное денежное обра¬щение, введена твердая национальная валюта, обеспеченная золотом и другими драгоценными металлами, что позволило ей стать конвер¬тируемой валютой.

Проведение денежной реформы 1947 г. было обусловлено разба-лансированностью денежной системы во время Великой Отечествен¬ной войны, а также тем, что в обращении находилось большое коли¬чество наличных обесцененных, а также фальшивых денежных средств, заброшенных на оккупированные территории немецкими войсками.

Данная реформа проводилась одним разовым актом, в ходе кото¬рого отменялась карточная система на продукты питания первой не¬обходимости, устанавливались новые цены на продукцию, а также вводились новые денежные знаки. Старые деньги обменивались на новые в соотношении 10:1, вклады в сберкассах до 3000 руб. пере¬оценке не подлежали, вклады от 3000 до 10 000 руб. пересчитыва-лись по курсу 3:2, свыше 10 000 — 2:1.

В 1961 г. в стране была проведена деноминация как самостоя¬тельная денежная операция, денежные знаки обменивались в соотно¬шении 1:10 одновременно с изменением масштаба цен. Последняя деноминация была проведена в 1998 г., при этом номинал денежных знаков и система цен сокращались пропорционально в 1000 раз.

В соответствии с Федеральным законом о Центральном банке РФ, в целях организации наличного денежного обращения на территории страны на Банк России возлагаются следующие функции:

— прогнозирование и организация производства, перевозка и хра¬нение банкнот и монет, создание их резервных фондов;

— установление правил хранения, перевозки и инкассации на¬личных денег для кредитных организаций;

— установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их унич¬тожения;

— определение порядка ведения кассовых операций для кредит¬ных организаций.

В сфере денежного обращения возникают различные обществен¬ные отношения, регулируемые нормами нескольких отраслей права.

В соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Феде¬рации относится финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), и в этом аспекте названные отношения являются предметом правового регулирования конституционного права.

Нормы финансового права регулируют отношения, складываю¬щиеся в процессе организации наличного и безналичного денежного обращения, в том числе при проведении денежных реформ, деноми наций, эмиссий, при организации расчетов, в частности, установле¬ния обязательного порядка хранения средств юридических лиц на счетах в банках, ограничения наличных форм расчетов между орга¬низациями, определения порядка ведения кассовых операций. На¬званные отношения могут складываться между Центральным банком и кредитными организациями; между кредитными организациями; между кредитными организациями и их клиентами; между юридиче¬скими и физическими лицами; между кредитными организациями и иными институтами финансовой системы; между институтами фи¬нансовой системы и организациями и физическими лицами.

Как известно, нормы гражданского права регулируют имуществен¬ные и неимущественные отношения, связанные с имущественными, в которых деньги являются одним из объектов гражданских правоот¬ношений. Наряду с этим нормы гражданского права регулируют рас¬четные отношения между субъектами по гражданско-правовым сдел¬кам, возникающие при этом права и обязанности сторон, а также кре¬дитных организаций, участвующих в данных отношениях. К ним относятся отношения по установлению форм безналичных расчетов, таких как чек, вексель, платежное поручение и др., порядок открытия и закрытия счетов в кредитных организациях, их виды, определяю¬щие различные правовые режимы данных счетов, а также права и обязанности сторон при заключении договора банковского счета.

Административное право регулирует отношения, связанные с привлечением к ответственности за совершение административных правонарушений в сфере денежного обращения, денежной системы.

Нормы уголовного права предусматривают меры уголовной от¬ветственности за совершение таких преступлений, как изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ) и изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК РФ).

Следовательно, регулирование денежного обращения в стране осуществляется нормами различных отраслей права, которые нахо¬дят свое выражение, как отмечалось ранее, в Конституции РФ, в фе¬деральных законах «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», в Граждан¬ском кодексе РФ и в иных нормативно-правовых актах. Особую роль в регулировании денежного обращения в стране играют инст¬рукции Банка России по всему комплексу названных вопросов в сфере денежного обращения.

Правовое регулирование осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами в РФ.

Валютными операциями являются операции, связанные с переходом права собст-венности и иных прав на валютные ценности.

К числу этих операций отнесены действия, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте, а также ввоз, вывоз и пересылку валютных ценностей в страну и из страны и осуществле-ние международных денежных переводов.

Собственно к валютным операциям Закон 2004 года относит следующие действия:

а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу рези-
дента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных
ценностей в качестве средства платежа;

б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуж-
дение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных
ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных ос-
нованиях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и
внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

в) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу
нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных
бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Рос-
сийской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

г) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной
территории Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федера-
ции и внутренних ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и
внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Феде-
рации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета,
открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за
пределами территории Российской Федерации;

е) перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних цен-
ных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на
счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации.

Правовое регулирование и валютный контроль, связанные с реализацией физиче-скими и юридическими лицами валютных операций, осуществляется на основании норм валютного законодательства, которое состоит из Федерального закона «О валютном регу-лировании и валютном контроле» №173 от 10 декабря 2003 года и принятых в соответст-вии с ним федеральных законов, именуемых актами валютного законодательства. При этом определен комплекс фундаментальных принципов валютного регулирования. Они представляют собой:

приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

В зависимости от воздействия названных валютных операций на экономические и финансово-правовые процессы, развивающиеся в Российской Федерации, в Законе от 9 ок-тября 1992 года они были дифференцированы на две категории (ст. 1, п. 8). Одна катего-рия носила наименование «текущие валютные операции», другая – «валютные операции, связанные с движением капитала».

К текущим валютным операциям были отнесены операции, обслуживавшие экс-портно-импортную торговлю и ее краткосрочное кредитование, а также перемещение валютных средств, не связанное непосредственно с предпринимательской деятельностью. В частности: переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностран-ной валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров, работ и услуг, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 180 дней; получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180 дней; переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, кредитам и прочим операциям, связанным с движением капитала; переводы неторгового характера в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, включая переводы сумм заработной платы, пенсии, алиментов, наследства, а также другие аналогичные операции.

К валютным операциям, связанным с движением капитала, были отнесены опера-ции, обслуживавшие инвестиции иностранного капитала в российскую экономику и вывоз российского капитала за пределы страны. Эта категория валютных операций включала: прямые инвестиции, т.е. вложения в уставный капитал предприятия в целях извлечения дохода и получения прав на участие в управлении предприятием; портфельные инвести-ции, т.е. приобретение ценных бумаг; переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость; предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 180 дней по экспорту и импорту товаров, работ и услуг; предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней; все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.

Различные, конкретные валютные операции регулируются в рамках законодатель-ства дифференцированно. При этом главным мотивом и законодателя, и органов право-вого регулирования является обеспечение выполнения норм международного права при параллельном удовлетворении национальных экономических интересов.