Источники права о правоохранительных органах

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                3

1. Классификация правовых актов о правоохранительных           

органах по их содержанию                                                                             5

2. Классификация правовых актов о правоохранительных

органах по их юридическому значению                                                      12               

3. Конституция Российской Федерации как источник права         18

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                21

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ и ЛИТЕРАТУРЫ                                             22

 

ВВЕДЕНИЕ

Источники права  – это нормативные акты, в которых содержатся нормы конституционного, уголовного, гражданского, административного, трудового, семейного и др. отраслей права. Данные источники права регулируют деятельность суда, прокуратуры, адвокатуры и других правоохранительных органов.

Все нормативные акты подразделяются на законы, которые принимаются законодательными органами власти Российской Федерации и ее субъектов, и подзаконные акты, которые издаются государственными органами на основе и в соответствии с законами.

Нормативные акты о правоохранительных органах, как и акты по всем другим вопросам, выстраиваются в чёткую иерархическую структуру.

Место конкретного акта в этой структуре определяется тем, какой орган его принял и в каком порядке это было сделано.

Познание основ организации  и функций правоохранительных органов  требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Сколько их — точно определить невозможно. Но во всяком случае можно смело утверждать — не менее полусотни. Невозможно также точно вычислить и объем таких актов: в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, параграфы, пункты и т.д.

Такое обилие актов и  содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная  дисциплина «Правоохранительные органы»  касается многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны вести в высшей степени ответственную деятельность, непосредственно касающуюся прав и свобод человека и гражданина. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий работающих в них должностных лиц. Требование тщательности обусловлено, в первую очередь, стремлением свести к минимуму или полностью исключить вероятность, скажем, произвола, судебных или следственных ошибок, которые порой пагубно отражаются на судьбах людей, причиняют непоправимый вред их правам и свободам.

Для характеристики массива  правовых актов о правоохранительных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем «соседствуют» и взаимодействуют положения Конституции РФ и федеральных законов с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов РФ, указы Президента РФ с постановлениями Правительства РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т.д. У названных и других документов свой юридический статус, свое значение. И данное обстоятельство, естественно, существенно усложняет в целом изучение правовой базы, на которую опирается система правоохранительных органов. Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать классификация актов, которые в совокупности образуют эту базу. Осуществлять ее целесообразно, опираясь на два основания. Одно из

них — предмет (содержание) группируемых актов независимо от их юридической силы; другое — их юридическое  значение.

1. Классификация  правовых актов

о правоохранительных органах по их содержанию.

Всю сумму рассматриваемых  правовых актов в зависимости от их содержания (предмета) можно подразделить на следующие группы актов:

— общего характера;

— о судебной власти, правосудии и судах;

— об организационном  обеспечении деятельности судов  и органах, его осуществляющих;

— о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;

— об организации выявления  и расследования преступлений;

— об организации юридической  помощи.

Сгруппированный по такой  схеме перечень основных (не всех) актов мог бы выглядеть следующим образом.

1.Акты общего  характера.

К первой группе относятся акты, которые по своему содержанию имеют непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функций и устройства соответствующих органов.

Особое место в данной группе актов, разумеется, занимает Конституция РФ (1). В ней решены наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни. Действующая Конституция была принята 12 декабря 1993 г. Для дисциплины «Правоохранительные органы» первостепенное значение имеют глава 2 («Права и свободы человека и гражданина») и глава 7 («Судебная власть»).

В первой из этих глав содержатся, к примеру, следующие положения:

— о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности и свободы личности, а равно  за допустимостью вторжения в  тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

— о равноправии;

— об обеспечении прав и свобод человека и гражданина путем  осуществления доступного для всех правосудия;

— о праве гражданина и человека защищать свои права и  свободы всеми законными способами;

— о праве на квалифицированную  юридическую помощь;

— о праве на судебное обжалование решений и действий всех государственных органов и  должностных лиц, в том числе  о праве жаловаться на решения  высших судебных инстанций в международные или межгосударственные органы;

— о презумпции невиновности;

— о запрете понуждать  граждан давать показания против себя, своих близких родственников  и супруга;

— об обязанности государства  возмещать ущерб, причиненный жертвам  преступлений или злоупотреблений.

Эти и ряд других конституционных  предписаний, как будет показано далее, самым непосредственным образом  предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов, ставят их в определенные рамки, влияют на основы организации.

Такую же направленность имеют предписания главы 7 Конституции РФ, где сосредоточены основополагающие требования к порядку и условиям осуществления судебной власти, принципам организации органов, на которые возлагается реализация этой власти. Среди них — положение о том, что правосудие может осуществляться только теми судами, которые организуются в соответствии с федеральным конституционным законом, что судьи независимы и подчиняются только закону, что разбирательство судебных дел должно быть открытым, состязательным и т.д.

Немало принципиальных конституционных предписаний содержится в других частях Конституции РФ. К их числу можно отнести те, которые есть в статьях 71, 72 и 77, определяющих пределы компетенции Федерации и ее субъектов, в том числе в правоохранительной сфере.

Например, в статье 72 сказано: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся... б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон... л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат...»

Значение конституционных  предписаний заключается наряду с прочим в том, что они имеют по отношению ко всем правовым актам, действующим в Российской Федерации, высшую юридическую силу, являются обязательными не только для граждан и государственных органов, применяющих законы, но и для тех, кто издает их.

Также к первой группе относятся и другие законы: Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. (2), Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. (3), Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г. (4).

В последние годы существенно  возросла роль международных (межгосударственных) соглашений, в том числе по вопросам, связанным непосредственно с  организацией и деятельностью судов и других правоохранительных органов. Таких соглашений имеется немало.

Среди них нужно особо  отметить, пожалуй, следующие:

— Всеобщая декларация прав человека (5).

— Международный пакт о гражданских и политических правах (6), одобренный Генеральной Ассамблеей ООН. Он ратифицирован и является обязательным к исполнению на всей территории Российской Федерации, всеми ее государственными органами;

— Конвенция о защите прав человека и основных свобод (7). Она ратифицирована (Федеральный закон от 30 марта 1998 г.) и должна соблюдаться неуклонно;

— Конвенцию Содружества  Независимых Государств о правах и основных свободах человека, ратифицированную Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. и вступившую в силу с 11 августа 1998 г.

В отношении названных  и некоторых других международных документов в части 4 статьи 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

2. Акты о судебной власти, правосудии и судах.

Вторая группа актов является более многочисленной. Она относится к двум правоохранительным функциям — конституционному контролю и правосудию. Центральное место среди них занимает Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (8) и Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (9).

В них регламентируются многие основные вопросы судебной организации. Существенное значение имеет и ряд  других принятых в последние годы законодательных актов о судах.

К числу последних  относятся  Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"(10), Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1  "О статусе судей в Российской Федерации" (11), Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ   "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (12), Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ  "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (13), Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ  "О военных судах Российской Федерации" (14), Закон о Дисциплинарном судебном присутствии,  Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ  (ред. от 02.10.2012)  "О мировых судьях в Российской Федерации" (15), Федеральный закон от 10.02.1999 N 30-ФЗ  "О финансировании судов Российской Федерации" (16)  и другие законы и иные правовые акты, названные выше.

Как и в первой группе актов, в данной группе видное место  тоже должно отводиться международным  документам, в частности одобренному  Генеральной Ассамблеей ООН Факультативному  протоколу к упомянутому Международному пакту о гражданских и политических правах, а равно Конвенции о защите прав человека и основных свобод, иным документам такого уровня.

В этих документах наряду с регламентацией многих других вопросов содержатся высокоавторитетные предписания, связанные с обеспечением права на обжалование неправомерных и несправедливых, с точки зрения заинтересованных лиц, решений российских высших судебных инстанций в межгосударственные органы, призванные защищать права и свободы человека.

Названные международно-правовые акты предусматривают несколько таких органов. Наиболее известные среди них — Комитет по правам человека, созданный государствами — участниками Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Европейский суд по правам человека, функционирующий на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Возможность обращения с жалобами в эти органы прямо предусмотрена частью 3 статьи 46 Конституции РФ.

3. Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих

Третья группа актов не столь многочисленна. В ней перечислен ряд уже знакомых актов по вопросам организации и основ деятельности судов, поскольку в них содержатся конкретные положения, которые имеют непосредственное отношение к регламентации сложного комплекса действий по осуществлению такой правоохранительной функции, как организационное обеспечение нормального функционирования судов.

Но в этой группе актов  названы также законы и иные правовые акты, не упоминавшиеся ранее, — Постановление ВС РФ от 13.05.1993 N 4960-1   "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей" (17), Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316   "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (18),  Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314  "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (19),  Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ  "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (20).

Они регламентируют организацию  и основные функции сравнительно новых для российской правоохранительной практики структур, которые должны осуществлять важнейшие направления организационного обеспечения деятельности судов.

4. Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры

В четвертой группе ведущую роль играет, естественно, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (21), принятый в 1992 г. и существенно дополненный и измененный в 1995, 1999, 2007,2010, 2011 гг. В нем решены достаточно детально все основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и полномочий, статуса работников прокуратуры. Предписания данного Закона уточняют, дополняют и развивают то, что записано в статье 129 Конституции РФ, посвященной прокуратуре.