Формы государственного режима

    Швейцария: Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829 г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

    Опыт  истории североамериканской, швейцарской  и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные  для этой формы государственного устройства:

    1. Договорная форма образования  конфедерации. Большая часть конфедераций  была образованна на основе  соответствующих договоров.

    2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации,  где попытка сецессии рассматривалась  как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

    3. Конфедерация не обладает суверенитетом,  суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие  решения союзной власти не  имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

    4. Предметы ведения конфедерации  ограниченны перечнем небольшого  и в целом незначительного  круга вопросов - это вопросы войны  и мира, внешней политики, формирование  единой армии, общей системы  коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

    5. В конфедерации образуются не  все государственные органы, а  только те, которые необходимы  для осуществления задач, выделенным  по договорным актам. 

    6. В представительных органах конфедерации  делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

    7. Постоянно действующие государственные  органы конфедерации не обладают  властными полномочиями. Акты конфедеративной  власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

    8. Субъектам конфедерации принадлежит  право нуллификации, то есть отказа  в признании, либо отказа в  применении актов союзной власти.

    9. Бюджет конфедерации формируется  за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

    10. Субъекты конфедерации имеют  право устанавливать таможенные  и иные ограничения, препятствующие  передвижению лиц, товаров, услуг  и капиталов. 

    11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.

    12. Воинские формирования комплектуются  субъектами конфедерации, причем  нередко сохранялось их двойное  подчинение государственным органам  конфедерации и ее субъектам. 

    13. В конфедерации нет союзного гражданства.

    Следует также подчеркнуть, что в конфедерациях  отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

    Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для  образования суверенных унитарных  или федеративных государств.

    В заключение следует отметить, что  в демократических государствах часто конституционно предусмотрены  определенные гарантии территориальной  целостности политико-административных единиц, особенно первичных – городских  и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.

    5. Формы государственного (политического) режима

(Приложение  № 5) 

     Вот и перечислены все составляющие, которые формируют единую форму государства. Однако они характеризуют государство лишь со стороны его структуры, забывая при этом о содержании власти. Именно поэтому политический режим если и не входит непосредственно в структуру формы государства, то находится очень близко от нее и на нем стоит остановиться подробнее.

     Политический  режим - содержание власти, выраженное в средствах и способах властвования, в характере власти - демократическом или антидемократическом.

     Поэтому категория политического режима не говорит о государстве - монархии или республике, а о самом существе власти, о средствах и способах властвования словом, о власти демократической и недемократической, авторитарной.

     Понятие "политический режим" включает не только государство, но и политическую систему в целом, а значит, и все общество. В соответствии с этим, различают демократическое общество, то есть общество, в котором существует демократический политический режим, и антидемократическое общество, которому соответствует авторитарный политический режим.

     Следовательно, существует два основных типа политических режимов:  демократический и авторитарный. Разновидностью авторитарного политического  режима в гипертрофированном виде является тоталитарный политический режим, которому соответствует тоталитарное государство и тоталитарная власть, которая ставит под свой императивный, тотальный контроль, не ограниченный законом, все сферы жизни отдельных граждан и общества в целом.

      Эта  классификация  восходит  еще  к  Платону,  выделявшему,  помимо  “наилучшего  государства”,  тимократию   (господство  благородных  воинов),   олигархию  (правление  богатых  семей),  демократию  и  тиранию;  последняя,  если  пользоваться  современной  терминологией,  есть  тоталитаризм³¹.

        Тимократия  и  олигархия  были  историей  преодолены  (первая -  полностью,  вторая - частично),  а  демократический  и  тоталитарный  режимы  превратились  ныне  в  господствующие  формы.  Их  современное  толкование  отличается  от  платоновского.  Государствоведческая  мысль  ХХ  века  противопоставляет  демократию  как  политическую  форму,  обеспечивающую  прогресс,  тоталитаризму  как  воплощению  политической  реакции,   тогда  как  у  Платона  обе  они  суть  формы  вырождения  “наилучшего  государства”.  Правда,  тирания  (платоновский      эквивалент  современного  тоталитарного  режима),  в  этой  градации  занимает  последнее  место  и  потому  страдает  наибольшей  вырожденностью. 

        Общий  ход  процесса   вырождения,  по  Платону,  таков.  “Наилучшее  государство”  -  идеал,  отличающийся  стабильностью.  Тимократия  отличается  от  него  прежде  всего  элементом  нестабильности:  некогда  единый  патриархальный  класс  расщепляется  под  воздействием  собственнических  интересов  и  конкуренции.  “Скопление  золота  в  кладовых  у  частных  лиц  губит  тимократию,  -  говорил  Платон, -  они   прежде  всего  выискивают,  на  что  бы  его  употребить,  и  для  этого  перетолковывают  законы,  мало  считаясь  с  ними”³².  Возникает конфликт  между добродетелью  и  богатством.  “Когда  устанавливаются  порядки,  по  которым  к  власти  не  допускаются  те,  у  кого  нет  определенного  имущественного  ценза,  побеждает  олигархия,  держащаяся  на  вооруженной  силе  или  запугивании”,  т.е.  посредством  политического  насилия,  как  сказали  бы  мы  сегодня.  Возникновение  олигархии  создает  предпосылки  для  начала  гражданской  войны  между  олигархиями  и  беднейшими  слоями.  Социальная  междоусобица,  если  в  ней  побеждают  бедняки,  приводит  к  демократии,  в  результате  чего  противники  уничтожаются  или  изгоняются,  остальные  уравниваются  в  гражданском  состоянии  и  возможностях  занимать  государственные  должности.  Устанавливается  “царство  свободы”  и  как  следствие  этого -  беззаконие.  Реакцией  на  истолкованную  таким  образом  демократию  является  тирания  -  незаконная  власть  одного³³.  Сравнение платоновской  концепции политических  режимов (государств)  с современным государствоведением свидетельствует,  что в ней содержится  в  зародыше  практически  все  элементы  политической  мысли,  при  помощи  которых  и  сегодня  формируются  политические  теории:   типология  политических  режимов  (государств),  их  историческая  последовательность,  закономерность  их  смены,  формы  перехода  от  одного  типа  государства  к  другому (например, революция,  гражданская  война),  и  даже  указание  на  источники  исторических  изменений,  среди  которых  Платон  обозначает  и  то,  что  позднее  марксисты  назвали  классовой  борьбой.

      Для рабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия, для феодализма – и неограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для  современного государства – и  тоталитаризм и правовая демократия. Можно выделить наиболее общие черты. Присущие той или иной разновидности государственного режима.

      Политический  режим  демократического  типа  имеет своей социально - экономической предпосылкой   существование суверенных  индивидуальных  субъектов,  являющихся  собственниками экономических условий своей жизни и строящих  отношения друг  с другом  на  основе  обмена  и договора. 

       Политическими  предпосылками   этого  режима  являются:

1. отсутствие  единой,  обязательной  для  всех  государственной  официальной  идеологии,  которая  однозначно  определяет  цель  общественно - исторического  развития,  а  иногда  и  политические  средства  ее  достижения;
2. наличие  свободно  формируемых  внегосударственных   политических   партий,  отражающих   социальную    дифференциацию   гражданского   общества;
3. ограничение  политической  роли  партий  участием  в  выборах,  на  которых  они  выступают   с  разработанной  избирательной  программой,  отражающей  интересы   представляемой  партией  социальной  группы  гражданского  общества;
4. функционирование  политической  системы,  предполагающей  борьбу,  конкуренцию  политических  партий,  соглашение  между  ними,  образование  коалиций  политических  сил,  которые  стремятся  к  парламентскому  большинству  и  получению  решающей  роли  в  государственном  управлении;  предполагается,  что  возникающая  таким  образом  политическая  борьба  есть  отражение  социально - экономической  конкуренции  внутри  гражданского  общества;
5. существование  не определяющего  государственную  политику    и  потому  не  несущего  за  нее  ответственность  меньшинства,  в  функцию  которого  входит  оппозиционная  политическая  деятельность,  разработка  альтернативных  программ   общественного   развития,  позитивная  критика  государственного  руководства,  идеологическая  и  кадровая  подготовка  его  смены;
6. наличие  политических  свобод  (гласность,  свобода  слова,  печати,  уличных  шествий,  демонстраций,  митингов,  протестов   и  т.д.   и т.п.),  при  помощи  которых  суверенные  объекты   гражданского  общества  осуществляют  свою  самодеятельность  в  сфере  политической  жизни.

       Реализация    этих  предпосылок   делает  политический  режим   демократическим. 

       Главное  в  политическом  режиме - порядок  и  условия   формирования  государственной  власти.  Условия  демократии  обеспечивают  в  этом  процессе  решающую  роль  народа.  Демократический  режим  делает  возможной  последовательно  определяющую  связь  населения  с  партиями,  партий  через  периодически  проводящиеся выборы с представительной властью,  представительной  власти   с  властью  исполнительной.  Такой  порядок   считается    главным  достоинством   демократического  политического  режима,   т.к.  обеспечивает  систематическую  смену  правителей  мирным,  ненасильственным  путем. 

      Политический  режим тоталитарного типа таким преимуществом не обладает.

      Тоталитарный  режим характеризуется наличием одной официальной идеологии, которая  формируется и задается общественно-политическим движением, политической партии, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, в  большинстве случаев харизматическим.

     Тоталитарный  режим допускает только одну партию – правящую, а другие стремится  разогнать, запретить или уничтожить. В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команды сверху, при которой инициатива фактически не поощряется , а строго наказывается . Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд . Особенности регионов не учитываются.

     Центром тоталитарной системы является вождь. Его фактическое положение сокрализуется. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о  благе человека.

     Тоталитарный  режим широко и постоянно применяется террором по отношению к населению. Физическое насилие уже не становится самоцелью, как при деспотии и тирании. Он выступает как главное условие для укрепления и осуществления власти.

     При тоталитарном режиме устанавливается  полный контроль над всеми сферами жизни общества.

     Милитаризация так же одна из основных характеристик  тоталитарного общества. Идея о военной  опасности, об “отчужденной крепости“  становится необходимой для сплочения  общества, для построения его по принципу лагеря. Государство как бы берет на себя заботу о каждом члене общества.