Финансовая система Российской Федерации

    Фактически, это звено находится на стыке  двух видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно несет  в себе черты обеих категорий. Носит государственный кредит, как  правило, добровольный характер, и характерными признаками для него являются возвратность и платность. В классических же формах финансов движение финансовых потоков  происходит в одном направлении. Государственный кредит представляет собой денежные отношения между  государством, муниципалитетами с одной  стороны, и юридическими, физическими  лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями с  другой, по поводу получения займов, предоставления кредита и гарантии, а также обслуживает функционирование и использование средств бюджета  и внебюджетного фондов.

    Каждое  звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья  в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть выделены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т.д., а в зависимости  от формы собственности - финансы  государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др.

    В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам  страхования.

    В составе государственных финансов группировка финансовых отношений  внутри звеньев осуществляется в  соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов  федерации, местный).

    - 9 -

2. Структура финансовой системы

 

    Финансы любого государства составляют целостную  систему, включающую в себя несколько  взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных  институтов внутри финансовой системы  объясняется тем, что финансы  обслуживают многообразные потребности  общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю  сферу социальной деятельности в  цело. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует  понимать:

    а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию  и использованию соответствующих  денежных фондов;

    б) совокупность государственных органов  и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

    Так, в частности, финансовую систему  Российской Федерации составляют следующие  фонды денежных средств и соответствующие  им правовые институты:

    1. Бюджетная система, состоящая  из федерального бюджета, бюджетов  субъектов Федерации и бюджетов  органов местного самоуправления.

    2. Государственные внебюджетные фонды  (регулированию которых посвящена  непосредственно глава 17 БК РФ. Так, согласно ст. 144 БК, государственными  внебюджетными фондами Российской  Федерации являются: Пенсионный  фонд Российской Федерации; Фонд  социального страхования Российской  Федерации; Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования; Государственный  фонд занятости населения Российской  Федерации.)

    3. Фонды, консолидированные в бюджете.

    4. Внебюджетные децентрализованные  фонды.

    5. Фонды страхования.

    - 10 -

    6. Государственный кредит.

    7. Финансы хозяйствующих субъектов.

    8. Финансы населения.

    Все перечисленные финансовые институты  можно разбить на две подсистемы. Это — общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности  расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне, а также финансы населения.

    Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные  централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения  и перераспределения национального  дохода, созданного в отраслях материального  производства.

    Важная  роль, которую выполняет государство  в области экономического и социального  развития, приводит к необходимости  централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности  государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и  использования денежных фондов применяются  кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды  денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

    Финансовая  система РФ является открытой и интеграционной, т. е. она широко общается с окружающей средой и одна существовать не может, ее звенья имеют тесную связь между  собой. 

    - 11 -

2. Управление финансовой системой РФ.

 

    2.1.Формирование финансовой системы РФ 

    Финансы (фр. finance от лат. financia - наличность, доход) - это обобщающий экономический термин, означающий как фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства  и предприятий, так и систему  их формирования, распределения и  использования. Сами финансы не могут  существовать отдельно от отношений, способствующих их формированию, поэтому в их понятие  включается и специально созданная  государством система. Она обеспечивает постоянный и планомерный процесс  создания, распределения и использования  финансов.

    Итак, можно говорить о том, что изначально понятие "финансы" рассматривались  только в плоскости формирования, а в дальнейшем и использования  денежных фондов для удовлетворения государственных нужд. Позднее эта  экономическая категория получила название "публичные финансы", которые в настоящее время  включают в себя государственные  и местные финансы (финансы органов  местного самоуправления).

    Характерными  признаками финансов являются: распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса; односторонний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств; создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

    Основным  материальным источником денежных доходов  населения, хозяйствующих субъектов, государства и органов местного самоуправления является национальный доход. От его величины и характера  распределения зависят возможности  развития экономики, удовлетворения потребностей членов общества.

    - 12 –

    Значение  функций финансов необходимо для  реализации финансовой политики. В  процессе деятельности, связанной с  регулированием реального денежного  оборота, реализуются три основных функции финансов: распределительная, контрольная и регулирующая.

    Распределительная функция. Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов, сложен и многообразен. Финансы обслуживают  разные этапы распределения совокупного  общественного продукта, участвуя как  в первичном его распределении, так и в перераспределении.

    Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно - технического прогресса и т.п.

    В целом распределительная функция финансов позволяет: создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления; осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами; создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопления гражданами.

    Контрольная функция. Распределительная и контрольная  функция представляют собой две  стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции  финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения, общество имеет возможность знать  о том, как складываются пропорции  в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность  поступления финансовых ресурсов в  распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность 

    - 13 -

распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации  в реализации указанных функций.

    Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми  нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым  регулировать воспроизводственный  процесс. Таким образом, можно говорить и о третьей функции финансов - регулирующей.

    Регулирующая  функция. Проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.

    Совокупность  денежных отношений, возникающих в  связи с движением средств  денежных фондов, образуют финансовые отношения.

    Финансовые  отношения многообразны. Они возникают:

    между хозяйствующими субъектами в процессе реализации продукции, оказания услуг, приобретения товарно-материальных ценностей

    между хозяйствующими субъектами и вышестоящими организациями при создании современных  фондов денежных средств и их использовании;

    между хозяйствующими субъектами и государством, органами местного самоуправления при  формировании бюджетов и внебюджетных фондов;

    внутри  хозяйствующих субъектов при  формировании и использовании целевых  фондов денежных средств;

    между отдельными бюджетами, внебюджетными  фондами;

    между гражданами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов.

    Отличительным признаком финансовых отношений  является и то, что процесс перераспределения  совокупного общественного продукта сопровождается созданием различных  фондов денежных средств, имеющих целевое  назначение. Фонды денежных средств, создаваемые на уровне

    - 14 -

государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств, - децентрализованными.

    Еще один отличительный признак финансовых отношений, это то, что они носят  строго регламентированный характер. Из доходов от различных видов  деятельности хозяйствующих субъектов  формируются специальные фонды  денежных средств в виде накоплений амортизационных отчислений, задолженности  по заработной плате, платежом в бюджет и внебюджетные фонды, а также  прибыли, часть которой поступает  в распоряжение через налоговую  систему, а оставшаяся часть идет на расширенное воспроизводство, накопление и распределяется в виде предпринимательского дохода, дивидендов и т.п.

    В распределении совокупного общественного  продукта участвует и население, получая свою долю в виде заработной плате, предпринимательского дохода, дивидендов и других форм перераспределения. Кроме  того, население участвует в формировании централизованных фондов денежных средств  посредством уплаты налогов, других платежей, носящих обязательный характер. Эта система денежных отношений, связанных с формированием и  использованием доходов и расходов населения, также является сферой финансовых отношений.

    Совокупность  денежных средств, находящихся в  распоряжении населения, хозяйствующих  субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой  финансовые ресурсы.

    Таким образом, финансы - это система экономических  отношений, связанных с формированием  и использованием фондов денежных средств  на основе распределения и перераспределения  национального дохода.